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党的二十届三中全会提出，要创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。保定市毗邻京津和雄安新区，拥有1000多万人口，106.3万户经营主体，制造业竞争力指数连续十年位居皇冠体育官网第一。近年来，保定市市场监督管理局以打造“投资保定”“保定服务”品牌为目标，坚持一切围绕发展、一切服务发展、一切保障发展，规范执法行为，提升执法能力，提高服务水平，全面履行市场监管法定职能，大力推进法治市场监管建设，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

以法治为第一保障，培优法治环境土壤

营商环境是经营主体生存发展的土壤，好的营商环境是城市保持持久竞争力的关键。保定市市场监督管理局坚持把优化营商环境作为“第一优势”，扎实推进实施市场、政务、要素、法治、信用五大环境提升工程。一是打造规范化的执法体系。出台《普通程序行政处罚案件办理程序规范》，将4个规范化措施上升为市级地方标准。总结执法实践，改版升级、重新编印《行政执法文书应用手册2.0》，汇集行政处罚、处理投诉举报、专利侵权纠纷行政裁决等105个文书应用范例，为执法人员提供办案指导。二是建立数字化监督平台。开发运行“保定市市场监管行政执法云监督平台”，实现日常监管、案件办理、投诉举报等执法行为全程数字化监督。出台《罚没款收款管理办法》，规范罚没款收缴程序，避免发生“乱罚款”问题。三是推行柔性执法。落实“免罚清单”“免强制措施清单”制度，通过行政提示、行政约谈、行政指导等柔性监管方式，教育引导经营主体依法合规开展生产经营活动，既能管得住、管得好，又能管得活。2024年以来，全系统共办理免罚案件235件，免罚金额858.7万元。截至2024年12月底，全市经营主体总量达到106.3万户，同比增长5.23%。

以服务为第一核心，促进市场环境“升温”

保定市市场监督管理局叫响“投资保定”“保定服务”政务服务品牌，发布促进营商环境优化升级推进高质量发展的政策措施，持续激发经营主体活力和社会创造力。一是全面落实新“四办”制度。实现京津冀名称协同、京津冀资格互认，优化京津冀外资企业跨区域迁移登记。推行“跨省通办”，实现注册登记随时随地办理。全市现有外资企业1090家，较2020年新增358家，增长34%。二是抓公平竞争“硬约束”。出台《保定市公平竞争审查工作规则》，保障重大政策措施会同审查落实落地。全年共审查政策措施28件，清理调整文件16个，制发提醒敦促函12份。建立分级审查、监督抽查、举报处理等九项机制，实现了公平竞争审查制度的“有效覆盖”。办理反不正当竞争案件26件，建设商业秘密保护示范站点57家，有效保护了企业核心竞争力。三是强化守信激励。将监管与企业信用风险分类管理相结合，根据信用风险高低确定抽查比例，A类少抽或不抽，D类多抽，让监管力量“用在刀刃上”，做到既“无处不在”又“无事不扰”。制定市场监管部分领域《守信激励措施清单》，列入清单的守信激励对象可享受简化程序、绿色通道、容缺受理、减少检查频次、加大守信主体宣传推介等惠企政策。优化信用修复服务方式，积极采用“线上+线下”双向受理模式，强力推进信用修复程序化、便利化，让企业办事快、少跑路，全力打造“知信、守信、重信”的良好市场环境。2024年以来完成企业信用修复1.48万条。

以发展为第一要务，实现要素环境集成

将优化营商环境作为培育新质生产力，推动形成新型生产关系的基础要件之一，突出创新驱动，促进要素聚集，服务产业发展，全市制造业质量竞争力指数连续十年皇冠体育官网第一。一是强化质量基础设施“一站式”服务支撑。整合计量标准、认证认可、质量管理、知识产权等要素资源，为企业提供产品研发、生产、售后各环节所需的一揽子服务。目前全市已建立质量基础设施“一站式”服务平台56个，数量居皇冠体育官网前列。全市39家企业引进外籍质量专家41名，助企引智工作成效明显。持续开展“百名专家进百企”“质量服务企业行”等活动，帮扶问诊企业2400多家。二是创新区域产业发展模式。在特色产业聚集区探索设立各具特色的“质量小镇”，通过小镇为企业打造特色品牌，形成了一条“产业+基层党建+乡村振兴+科技赋能+商超直供+生态采摘+招商引资”的新农村发展模式。三是积极打造“放心消费在保定”维权场景。在皇冠体育官网率先实现大中小型连锁商超无理由退换货服务全覆盖，推广消费维权服务站（岗）规范化建设，实现放心消费示范单位和全市148个市场监管所消费维权服务站全覆盖。四是提升经营主体抵御风险能力。探索实施“安商保”金融惠企创新项目，2024年赔偿金额达1271.88万元。开展个体工商户分型分类精准帮扶活动，全市332户“名特优新”个体工商户通过认定。“冀质贷”为企业提供质量融资增信5214.9万元，有效解决了融资难题，提振了经营主体干事创业的信心。

营商环境只有更好，没有最好。下一步，我们将以提升企业获得感和满意度为首要目标，聚焦服务经营主体“种得下”“长得大”“活得好”，进一步加大改革创新和市场监管领域政策措施供给，努力打造一流的市场监管服务，构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，激发市场活力和社会创造力。

一是提质培优，激活市场主体新动能。牵头开展经营主体发展质量评价工作，因地制宜制定保定市评价体系，对县（市、区）和开发区开展评价工作。细化服务经营主体事项清单，制定出台《保定市市场监督管理局流程再造标准化建设工作方案》。做好全局22个驻厅政务服务事项统一入驻工作，推动政务服务事项实现“一窗式全科”办理。优化外商投资营商环境，在白沟新城建立外商投资企业专属服务站，打造专属对接机制。建立“保定-佛山-香港”公证文书合作机制，深化“容缺受理”，打造宽松、便捷的外资准入环境。

二是严管严治，构筑公平竞争新生态。强化反不正当竞争“守护”专项执法，深化反不正当竞争执法体系建设，严格落实公平竞争审查主体责任，加强审查能力建设，对全市开展全覆盖公平竞争审查，实现政策审查、问题整改、举报处理三个100%。加强“政府引导、行业指导、企业主导、社会倡导”的特色商业秘密保护体系建设。

三是创新领航，厚植知识产权新优势。以争创国家知识产权强市建设试点城市为抓手，加大对“新型建材”“低空经济”等重点产业创新主体高价值专利挖掘，大力实施商标品牌战略和地理标志运用促进工程，提升保定地理标志品牌影响力和竞争力。大力实施知识产权公共服务优化工程，稳步推进高新区知识产权服务业集聚区建设，全面规范知识产权代理服务行为。

四是诚信赋能，健全信用修复新机制。以全国经营主体信用体系建设创新试点为抓手，深化“数字＋信用”闭环管理机制建设，实行“线上+线下”修复一体化。开展深化信用提升助力经营主体高质量发展三年行动。实施信用赋能行动，开启信用修复“极简模式”，全市实现信用驿站建设全覆盖，推动市场监管服务手段前沿化、阵地化、专业化。

五是精准帮扶，打造助企发展新引擎。实施个体工商户分型分类精准帮扶，加大“名特优新”个体工商户培育力度，提高“安商保”赔偿服务质效，扎实推进“安商保”风险减量平台建设。以“政银携手助万企”为抓手，广泛开展政银企对接活动，为小微企业和个体工商户解决资金需求。持续开展涉企违规收费治理，着力整治水电气暖、商业银行等民生和重点领域，减轻企业负担。

                 保定市市场监管局在“全国个体工商户服务月”期间开展“送服务解难题”活动