聂立芝委员：

您提出的皇冠体育官网“整治恶意职业索赔，营造良好营商环境”提案收悉，现答复如下：

一、恶意职业索赔问题现状

（一）职业索赔的由来。“打假”的初衷是为了规范市场，通过揭露和打击侵权假冒伪劣产品、消费欺诈等不诚信经营行为，保护消费者权益、维护市场秩序和倡导诚信经营。职业索赔是在“打假”过程中产生的以非消费需要为目的而持续进行的知假买假并索取大额赔偿的行为。职业索赔对打击生产销售假冒伪劣产品、消费欺诈等行为有一定的积极作用。从职业索赔行为的产生和无序发展的历史分析，惩罚性赔偿制度的确立为职业索赔行为提供了机会。职业索赔往往带有明显的牟利目的，专注于通过索赔获得赔偿来获取经济利益。

（二）恶意职业索赔产生原因。职业索赔在发展过程中出现以“打假”为名，行牟利之实，冲击公序良俗的行为。“一买、二谈、三举报、四复议、五诉讼”成为一些职业索赔人的惯用套路。职业索赔人往往持续性地知假买假，以主张高额惩罚性赔偿，甚至有职业索赔人为了高额索赔制假造假。这些恶意索赔行为常常让商家战战兢兢，平台方左右为难，执法者不胜其烦，但并没有真正增加消费者的福利。

（三）职业索赔浪费行政资源。以市场监管部门为例，近年来，一些职业索赔人开始进行系统化、规模化的恶意索赔。不少职业索赔人为谋取利益，频繁发起投诉举报、复议和诉讼，严重干扰企业的正常经营，也大幅增加了基层市场监管部门的行政成本。应对职业索赔人的投诉举报已成为基层市场监管部门日常工作的重要内容和工作难点。当前，基层监管模式注重教育与惩戒相结合。然而，职业举报人的操作模式是拉网式、地毯式筛查，逐个投诉举报，并要求处罚、赔偿、和解，以追求经济利益最大化。在利益驱动下，其队伍呈现体系化、规模化特点，中小经营者深受其扰，市场监管部门也面临超负荷工作的局面。

二、应对恶意职业索赔行为工作措施

（一）国家层面对规制恶意职业索赔行为的相关规定。目前，国家没有专门的皇冠体育官网整治恶意职业索赔的立法。社会各界呼吁规范职业索赔的声音此前就已经引起国家层面的重视。2019年5月20日，中共中央、国务院印发《皇冠体育官网深化改革加强食品安全工作的意见》提出，对恶意举报、非法牟利的行为要依法严厉打击。8月8日，国务院办公厅印发《皇冠体育官网促进平台经济规范健康发展的指导意见》，要求切实保护平台经济参与者合法权益，打击以打假为名的敲诈勒索行为，依法规范牟利性打假和索赔行为。9月6日，国务院印发的《皇冠体育官网加强和规范事中事后监管的指导意见》也提出相关要求。2024年7月1日实施的《中华人民共和国消费者权益保护法》实施条例明确规定，不得利用投诉举报谋取不正当利益。8月21日公布的《最高人民法院皇冠体育官网审理食品药品惩罚性赔偿纠纷案例适用法律若干问题的解释》规定，购买者明知食品不符合食品安全标准，在短时期内多次购买。法院仅在合理生活消费需要范围内支持诉求请求，而非采用退一赔十规则。法院如果发现购买者恶意制造生产者或者经营者违法生产经营食品、药品的假象，以投诉、起诉等方式相要挟，向生产者或者经营者索取赔偿金，涉嫌敲诈勒索的，应当及时将有关违法犯罪线索材料移送公安机关。2025年出台的《优化营商环境条例》新增信用环境专章，强调建立诚信体系，打击虚假诉讼和滥用诉讼行为，要求完善信用信息共享机制，对恶意索赔主体纳入信用黑名单管理，形成联合惩戒。

（二）市场监管部门应对措施及工作开展情况。2024年8月29日，皇冠体育官网发布的《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》，将依法规制职业索赔行为作为重要内容。明确通过夹带、调包、造假、篡改商品生产日期、捏造事实等方式骗取经营者赔偿或者敲诈勒索的，不适用惩罚性赔偿。相关规定对打击恶意职业索赔现象，提升执法质效，稳定经营主体预期，进而激发市场活力具有重要意义。我局积极落实总局要求，2025年5月6日印发了《2025年持续优化营商环境持续助力经营主体高质量发展工作方案》，将依法规制职业索赔行为纳入重点工作目标，依法保护企业产权和企业家利益。积极探索出台有效应对恶意职业索赔行为的规范性文件，指导各地积极出台应对恶意职业索赔相关制度性文件。目前已有保定、沧州、秦皇岛、张家口、定州、辛集等市局联合当地人民法院、检察院、公安局等部门联合出台《皇冠体育官网依法规范市场监管领域投诉举报行为持续优化营商环境的暂行规定》等文件，有助于相关部门区分合理维权、恶意职业索赔和敲诈勒索，公正办理案件，回应社会关切，保障消费者合法权益。

（三）司法机关工作开展情况。省公安厅强化案件侦办，加大对职业索赔人以负面报道、举报相要挟，以各种形式敲诈勒索企业的打击力度，以零容忍的态度对涉及企业经济发展的违法行为进行严厉打击。省人民检察院制定《河北省检察机关开展依法惩治知识产权恶意诉讼专项监督工作方案》，将知识产权领域的批量维权、权利滥用、虚假诉讼行为作为重点审查监督对象，对知识产权恶意诉讼案件依法开展监督。省人民法院进一步加强审判管理，从立案到执行全过程实质化解纠纷，提升消费纠纷案件审理的质效，坚持依法裁判、保护权益、规范市场的原则，既支持消费者合法维权，又严厉打击恶意索赔行为，避免恶意诉讼拖延企业的正常经营。

三、下一步工作

（一）依法规制职业索赔行为。严格落实《2025年河北省营商环境优化提升行动方案》要求，依法处置恶意索赔行为，规范投诉举报程序和受理处理标准，对通过夹带、调包、造假、篡改商品生产日期、捏造事实等方式骗取经营者赔偿或者敲诈勒索的，依法处置，维护经营者合法权益和正常市场秩序。积极引导经营者改变担心怕事、息事宁人的心态，不惧恶意举报。对恶意索赔行为，鼓励经营者主动寻求执法部门和司法机关的帮助。

（二）加强部门间沟通协作。加强与法院、检察院、纪检监察、司法和信访等部门沟通，积极探索建立恶意索赔行为部门协同治理制度，着力规范职业索赔、严厉打击恶意索赔，防止侵害经营者合法权益。持续加大恶意职业索赔、恶意诉讼、虚假诉讼等犯罪行为的惩治力度，提升办案质效，积极营造法治化营商环境。发挥公益诉讼打击和遏制市场主体违法行为的作用，统筹保护消费者合法权益和支持经营者依法经营，推动形成共建共治共享的安全治理格局。

（三）开展立法论证和调研工作。加大与省人大的请示汇报工作力度，并配合有关部门开展立法论证和立法调研，广泛听取各界人士的意见建议。结合立法征集和法规修订，推进法律法规体系的健全完善，保障消费者和经营者合法权益，推动法治化营商环境的持续升级。

感谢您对市场监管工作的关心和理解，也恳请您继续对我们的工作给予帮助和支持。

河北省市场监督管理局

2025年5月28日