各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻落实党的二十大皇冠体育官网构建全国统一大市场、完善公平竞争市场经济基础制度、破除地方保护和行政性垄断等重要部署，按照皇冠体育官网、国家发展改革委、财政部、商务部《皇冠体育官网开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（国市监竞协发〔2023〕53号）和省政府要求，结合我省实际，制定了《河北省2023年妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作实施方案》。经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河北省公平竞争审查工作联席会议办公室　　　　

2023年7月17日　　　　　　　　　　

河北省2023年妨碍统一市场和公平竞争的

政策措施清理工作实施方案

为深入贯彻落实党的二十大皇冠体育官网构建全国统一大市场、完善公平竞争市场经济基础制度、破除地方保护和行政性垄断等重要部署，按照皇冠体育官网、国家发展改革委、财政部、商务部《皇冠体育官网开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（国市监竞协发〔2023〕53号）要求，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“两个毫不动摇”，聚焦优化营商环境、畅通经济循环、激发市场活力、繁荣市场经济，深入推进公平竞争政策实施。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进高标准市场体系建设，为建设经济强省、美丽河北，推进中国式现代化河北篇章提供有力支撑。

二、清理范围和重点

此次清理的范围是县级以上地方各级人民政府及所属部门在2022年12月31日前制定，现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不属于规章、规范性文件，但涉及经营主体经济活动的其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施等。重点清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，主要包括：

（一）妨碍市场准入和退出。包括但不限于：

1.设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，如没有法律法规明确规定，要求企业必须在某地登记注册，对企业跨区域经营或者迁出设置障碍；违法设定与招标投标、政府采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。

2.违法设置特许经营权或者未经公平竞争授予经营者特许经营权。

3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，如违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商等。

4.设置没有法律法规依据的审批、事前备案程序或者窗口指导等具有行政许可性质的程序，如以备案、年检、认定、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍；将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明，搞变相审批、有偿服务等。

5.在市场化投资经营领域，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

（二）妨碍商品和要素自由流动。包括但不限于：

1.对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，如歧视外地企业和外资企业、实行地方保护的各类优惠政策等。

2.限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，如商品和服务技术要求、检验标准不统一，在本地和外地之间设置壁垒等。

3.排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标、政府采购活动，如违法限定供应商所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与招标投标、政府采购活动等。

4.排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

5.对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益，如对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或者评审标准等。

（三）影响生产经营成本。包括但不限于：

1.违法给予特定经营者优惠政策，如违法给予税收优惠、通过违法转换经营者组织形式不缴或者少缴税款等。

2.违法违规安排财政支出与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。

3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用。

4.在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。

5.妨碍全国统一大市场建设的招商引资恶性竞争行为。

（四）影响生产经营行为。包括但不限于：

1.强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为。

2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件。

3.超越定价权限进行政府定价。

4.违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

三、清理主体

县级以上地方各级人民政府及所属部门按照“谁制定、谁清理”和分级清理原则组织开展清理工作，确保“应清尽清”。县级以上地方各级人民政府所属部门制定的规范性文件和其他政策措施，由制定部门负责清理；部门联合制定或者涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理；制定部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。县级以上地方各级人民政府制定的规章、规范性文件和其他政策措施，由实施部门或者牵头实施部门提出清理意见，报本级人民政府决定。

四、清理原则

政策措施的主要内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以废止；部分内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以修订。

部分政策措施虽然存在妨碍构建全国统一大市场和公平竞争的情形，但符合《国务院皇冠体育官网在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）例外规定的，可以继续保留实施，但应当明确具体实施期限，并在清理结果中予以说明。

对于立即终止会带来重大影响或者短期内无法完成废止修订的政策措施，应当设置合理的过渡期，在清理结果中予以说明，并及时向社会公布。

五、清理安排

（一）动员部署阶段（2023年7月20日前）

各地各部门要深入学习贯彻党中央、国务院皇冠体育官网加快建设全国统一大市场、深入推进公平竞争政策实施的决策部署，充分认识清理工作重要性，加强组织领导，制定具体方案，明确责任分工和时限要求，为清理工作顺利开展奠定坚实基础。

（二）排查清理阶段（2023年10月10日前）

各地各部门根据清理范围和重点，全面梳理本地区、本部门制定的涉及经营主体经济活动的政策措施，逐件逐项开展排查，查找妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，梳理形成问题清单。按照清理原则形成处理结论，并按程序启动废止或修订。废止或修订应于2023年12月31日前完成。

（三）总结报送阶段（2023年10月31日前）

各地各部门要结合《河北省人民政府办公厅皇冠体育官网开展政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》（冀政办字〔2023〕50号），按照本次清理要求对清理工作进行全面总结。市、县级人民政府要将本级政府及所属部门的清理结果报送上一级人民政府。各市（含定州、辛集市）人民政府、雄安新区管委和省有关部门于2023年10月31日前将本地区、本部门清理工作总结、《规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表》，连同废止、修订及适用例外规定保留的政策措施一并报送。

（四）整改巩固阶段（2023年11月30日前）

省市场监管局将会同相关单位加强对清理工作的督促指导，如有发现清理不及时、不到位，应清未清、应改未改的，视情在皇冠体育官网通报。各地各部门要及时总结，认真梳理、分析工作中发现的问题，研究建立长效机制，严格做好新出台政策措施的公平竞争审查，切实巩固清理成果。

六、工作要求

（一）提高政治站位。破除影响各类经营主体公平竞争、妨碍商品要素资源畅通流动障碍和隐性壁垒，是加快建设全国统一大市场的重点任务和关键举措。各地各部门要正确处理全局和局部的关系，站在加快建设全国统一大市场、深入推进公平竞争政策实施的高度，深刻认识清理工作的重要性和紧迫性，认真抓好清理工作组织实施，切实规范政府不当干预市场行为。

（二）强化协同配合。本次清理时间紧、范围广、任务重，各级各部门要加强协同、形成合力，各级公平竞争审查联席会议办公室要积极发挥统筹协调、监督指导作用，各级政策制定机关要主动落实清理主体责任，组织专门力量开展清理，确保清理工作不打折扣、稳步推进、按期落实。

（三）健全长效机制。坚持目标导向，加强清理结果运用，举一反三、堵塞漏洞，切实巩固清理成效。严格落实公平竞争审查制度，围绕健全工作机制、规范审查程序、提升审查质效，查短板、补弱项，把好政策措施“出台关”。对已经公平竞争审查出台的政策措施要定期评估、动态清理，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

（四）坚持开门清理。各地各部门要坚持自我清理与社会监督相结合，可通过官方网站、公众号等渠道就拟废止、修订的政策措施向社会公开，充分听取经营主体、消费者等各方面意见，同时畅通投诉举报渠道，强化社会监督作用，形成政府部门主导、社会有序参与的清理工作局面。

（五）营造浓厚氛围。各地各部门要加强舆论引导，把竞争倡导贯穿清理工作始终，充分运用各种方式开展形式多样的宣传活动，广泛弘扬公平竞争文化，提升全社会公平竞争意识，为清理工作营造良好舆论氛围和工作环境。

附件：规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表