高社光、李义民代表：

你们提出的“皇冠体育官网制定使用、销售劣质散煤行政处罚有关条例的建议”收悉，感谢你们对我省劣质散煤管控工作的关心和关注！省市场监督管理局高度重视你们的建议，樊远红副巡视员召集相关处室开会研究，指导建议答复工作。我局会同省发展和改革委员会、省生态环境厅共同研究，现答复如下：

一、皇冠体育官网“双待工程”覆盖问题

省委、省政府高度重视散煤治理和清洁取暖工作，2018年8月印发《皇冠体育官网加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《打赢蓝天保卫战三年行动方案》，将散煤治理和清洁取暖列入大气污染综合治理的重要任务。2018年，我省完成清洁取暖改造181.2万户，其中气代煤144.6万户，电代煤33.3万户，新型清洁取暖试点3.3万户，累计完成535万户清洁取暖改造。尽管如此，一些农村地区农户受经济条件影响，短时期内散煤燃烧仍在农村存在。根据《中华人民共和国大气污染防治法》规定，城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。在禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料。

下一步，省生态环境厅将督促各市人民政府对已完成清洁取暖改造地区，依据《中华人民共和国大气污染防治法》及时划定为高污染燃料禁燃区，强化散煤入口管控。

二、皇冠体育官网“对农村地区使用劣质散煤缺乏明确的处罚措施和规定”

《河北省劣质散煤管控专项实施方案》对农村地区销售、使用散煤提出了明确要求，一是加大散煤经营网点管理，禁止销售劣质散煤；二是加大抽检力度，对经抽检发现经营不合格散煤的行为，依法处罚或没收；三是推广使用洁净型煤并且质量要达到河北省《工业和民用燃料煤》地方标准。《中华人民共和国大气污染防治法》第105条明确了单位燃用不符合质量标准的煤炭由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正并处以罚款的规定，《河北省大气污染防治条例》对加强农村燃煤污染治理作了原则性规定。正如你们的建议所述，现行的法律、法规、规章及我省相关政策没有设定农村地区农户或个人使用不符合规定散煤的处罚条款，如何处罚使用农户或个人尚未明确。在近几年大气污染治理过程中，生态环境部门作为燃煤使用环节监管的主管部门，市场监管部门作为劣质散煤管控牵头单位，深感执法阻力。

下一步，我局将配合省生态环境厅，积极推动《河北省大气污染防治条例》的修订完善，进一步明确使用、销售劣质散煤的处罚依据，修改建议一是对第二十七条第二项法律责任部分设定处罚性条款，作为对农户使用劣质散煤的处罚依据；二是将第八十一条中的处罚对象修改为“单位和个人”，从而明确对使用劣质散煤的个人的处罚依据。

三、皇冠体育官网“联合执法检查环节的措施规定和执法依据较简单笼统，基层存在执法风险”

省委、省政府《皇冠体育官网进一步加强大气污染综合治理的意见》（冀发〔2017〕7号）和“1+18”方案决策体系，是我省大气污染综合治理的基本遵循。《河北省劣质散煤管控专项实施方案》对联合执法检查各部门的职责进行了明确，公安交管和交通部门负责路上拦截运销散煤车辆，市场监管部门负责散煤质量抽检，发展改革部门负责查扣的劣质散煤存放及处置网点的设置，各执法部门按照财政部门对罚没物资处理的有关规定依法处理，以实现管控劣质散煤流向市场的目的。实际操作中，一部分市县联合执法的机制建设和运行程序不够顺畅。

下一步，我局将配合省生态环境厅，并联合省发改委，积极推动《河北省大气污染防治条例》修订完善的同时，从生产、流通、使用环节细化劣质散煤的防控管理办法，加大行政处罚力度，提高违法成本，促进大气污染综合治理。

河北省市场监督管理局　　　　

2019年4月25日