于民委员：

您提出的皇冠体育官网“强化食品药品安全管理，实施食品安全战略”的提案收悉，现答复如下：

首先，非常感谢于委员对我省食品安全工作的关心和支持！于委员在提案中提出了5个方面加强食品安全工作建议，非常中肯，针对性很强，对进一步加强我省食品药品监管工作具有重要的指导意义。对此，我们将会同省有关部门，在今后的工作中认真贯彻落实，进一步提升我省食品安全治理水平。

2018年，皇冠体育官网各级各有关部门深入学习贯彻习近平总书记皇冠体育官网食品安全工作的重要讲话精神和指示批示要求，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，强化“四个意识”，落实“四个最严”，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，深入开展风险隐患排查和专项整治，启动实施食品药品放心工程和“食药安全诚信河北”第二个三年行动计划，进一步加强我省食品药品监管体系建设，食品药品安全治理能力显著提升，有力保障了人民群众“舌尖上的安全”，皇冠体育官网食品安全形势持续平稳向好，未发生重大食品安全事故。群众满意度从2013年的58.48%上升为2018年的81.95%。

一、加强食品药品安全舆情处置方面

食品药品安全关系着人民群众身体健康和生命安全，成为公众舆论关注的话题。随着经济社会发展，广大人民群众对食品药品安全的期望越来越高，加之社会加速走向自媒体时代，各种利益暗中博弈和舆论氛围使突发事件应对处置风险陡增、燃点极低，这些都给食药监管工作带来了巨大的外部压力。面对复杂而严峻的外部环境，原省食药监局采取了一系列措施进行应对和解决。一是打造网络监控“千里眼”。2013年，我省开发建设了“河北省食品药品安全网络舆情监测系统”，实施24小时全媒体监测、定向监测、统计分析、人工预警，为及时掌握重要舆情、开展分析研判提供技术支撑。自系统开发至今，共编发《食品安全舆情参考》242期、《食品药品安全重要舆情快报》152期，为突发舆情事件协调处置和领导决策提供了参考。二是开通电话“顺风耳”。我省建设了投诉举报一体化平台，实现皇冠体育官网12331电话统一接听受理，案件网络化交办，数据系统化统计。2018年，皇冠体育官网共接收投诉举报信息47805件，食品（含特殊食品）38340件，药品7025件，化妆品1329件，医疗器械1111件，共发放举报奖励68件，发放奖励资金7.45万元。根据投诉举报线索，各级食品药品监管部门及时查办了一批大案要案，有效规避化解了食品安全舆情风险。三是建立应急队伍。原省食药监局成立了以局长为组长、分管局领导为副组长，有关处室负责同志为成员的省食品药品安全应急工作领导小组，小组下设综合协调组、事件调查组、危害控制组和新闻宣传组，各市、县局均参照省局模式组建起本级食品药品安全应急工作领导小组，皇冠体育官网上下建立了坚强有力的应急组织指挥体系，确保了应急管理运行顺畅。此外，皇冠体育官网各级食药监管部门都专门明确了具体的内设机构，牵头负责应急管理工作，并配备专门的应急管理人员，实现了应急管理事有人管、责有人担。四是建设专家队伍。2013年，我省成立了“河北省药品生产安全隐患风险评估专家委员会”和“河北省食品安全专家委员会”。自两个委员会成立以来，有关专家积极参与皇冠体育官网食品药品安全的现状分析、风险研判、重大食品药品安全事故和舆情事件处置，成为我们的智囊和参谋。五是强化应急演练培训。兵不在多而在精，只有不断加强能力建设，关键时刻才能用得上，打得赢。我们主要通过培训、演练和宣传等方式来提升舆情应对和应急处置能力。2013年以来，皇冠体育官网共举办各类食品药品应急管理培训和演练500余场次。

下一步，参照委员的建议，我们要进一步加强食品药品安全舆情处置能力建设。一是加大对食品药品安全应急工作的重视程度。伴随各级市场监管系统机构改革进程，皇冠体育官网范围食药安全应急管理机构力量呈现削弱的趋势，我们要汲取历次重大舆情事件的惨痛教训，进一步提高对应急管理工作的重视程度，不能因机构改革弱化应急管理工作。二是强化食品药品安全舆情应对培训和演练。我们要通过举办培训班、开展应急演练和组织现场观摩等方式，及时发现应对处置过程薄弱环节，努力使相关人员成为食品药品舆情应急处置的行家里手，切实提升全系统应急处置实战能力。三是积极普及应急常识。我们将充分利用电台、电视台、报刊、网络等媒体，推进食品药品安全信息公开，及时、客观、准确、规范发布食品药品安全热点问题信息，强化食品药品安全科学知识和应急宣传，使老百姓绷紧食品药品安全这根弦，提高了公众的防范意识和应急能力。

二、形成食药安全监管合力方面

近年来，皇冠体育官网各级各部门认真落实“党政同责”，不断强化统筹协调，明确责任分工，健全体制机制，基本形成了 “党委统一领导、政府部署推动、部门依法监管、社会各方协同、公众积极参与”的食品安全治理格局。一是推进党政同责。提请省委、省政府出台了《皇冠体育官网落实食品安全党政同责的意见》，全面强化党委、政府、部门责任，将食品药品安全工作纳入地方党政领导班子和主要领导干部定量考评体系，贯彻了食品药品安全“党政同责”要求。积极履行食安办统筹规划、综合协调、监督指导职责，每季度召开食安委成员单位风险防控联席会议，每季度向社会发布食品安全状况和典型案件，强化全程链接监管。二是加强部门联动。与省农业厅合力推进“双安双创”，引领提升整体保障水平；与省农业厅签署食用农产品全程监管合作协议，健全了产地准出与市场准入衔接机制。与公检法机关联合出台行刑衔接实施意见，推进行政执法与刑事司法有机衔接。与教育、商务、住建、农牧、旅游、交通等部门密切合作，建立健全了校园食品安全、集中交易市场整治提升、餐厨废弃物处置、病死畜禽无害化处理、旅游景区和高速公路服务区餐饮食品安全等协作机制，形成了强大的监管合力。三是提升监管执法能力。分层次、分类组织开展监管人员、稽查执法人员轮训和业务培训，2018年，原省食药监局组织食品安全业务培训13次，培训人员合计3000余人，有效促进审评审批、执法办案、监督抽验、政策法规人才队伍建设，有效提升了基层队伍监管能力。

下一步，皇冠体育官网各地要按照国家和省委省政府要求，扎实做好机构改革的后续工作，积极有序做好监管工作，确保工作的稳定性和连续性。特别是要切实贯彻落实中办、国办《地方党政领导干部食品安全责任制规定》（厅字〔2019〕13号）及省委办公厅、省政府办公厅《皇冠体育官网学习宣传贯彻<地方党政领导干部食品安全责任制规定>的通知》（冀办〔2019〕19号）、《皇冠体育官网深化市场监管综合行政执法改革的实施方案》（冀办发〔2019〕19号），牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，进一步强化地方党委领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，充分发挥食安委、食安办统筹协调、监督指导的作用，抓紧理顺运行机制、优化资源配置；推动省政府办公厅印发的《“食药安全，诚信河北”行动计划（2018-2020年）》落实，加快构建现代化食品安全治理体系；深入开展风险隐患大排查大整治活动，针对发现问题和薄弱环节下猛药、去重疴，坚决把各类风险隐患消除在萌芽状态，坚决守住不发生重大食品安全事故的底线。

三、提升抽检监测有效性方面

一是提升风险防控和应急管理能力。强化监督抽检，省市场监管局已完成食品监督抽验21693批次、药品监督抽验4425批，问题产品处置率100%。共发布食品安全监督抽检信息44期，7267批次，不合格食品风险控制通告3期，不合格食品核查处置情况通告7期，药品质量公告4期。二是提升检验检测能力。省农业农村厅确定石家庄、沧州、唐山、秦皇岛等5个市级检测中心为省级分中心，继续推进市县检测机构“双认证”工作，新增昌黎县、藁城区、河间市、武安市四家检测机构通过“双认证”，皇冠体育官网通过“双认证”的机构数量达到31个。省林业和草原局着力推进省级质检中心的改扩建工作，并顺利通过中国合格评定国家认可委员会CNAS实验室认可，果品检验检测能力得到显著提升；完成果品质量安全例行监测1220批次，抽检合格率达99.84%。省市场监管局持续推进实验室建设，投入1.8亿为每个县（市、区）配备食品快检车至少1套移动快检装备；组织申报省科技厅2018年科技项目4项，下达项目计划1项，验收2017年科技项目2项；组织开展2018年度科学技术奖励申报工作，提名参评项目5个，其中4个项目通过网络评审。三是加强风险防控合力。2014年，省食安办出台《河北省食品安全风险会商联席会议制度》，确定每季度召开一次食安委成员单位风险防控联席会，对皇冠体育官网食品安全形势进行分析研判，制定下一步风险防控措施，5年来，共召开会议21次，研判风险100余条，部署了系列专项整治。2016年，国务院食安办《食品安全》（第十期）专题刊载了河北省风险防控联席会议制度及成效。2017年全国食药监管局长会上，河北省就风险防控联席会议专门做了经验交流。省卫生健康委印发了皇冠体育官网2018年食品安全风险监测方案，完成监测抽样5132份，先后向相关监管部门通报8期食品安全风险隐患信息。

下一步，我们要充分发挥检验检测在风险防控方面的作用，将继续完善省、市、县三级监督抽检工作平台，统筹管理；科学制定抽检计划，实现类别、项目、企业、区域和业态全覆盖；要提高抽检的靶向性和问题发现率，重点加大对食用农产品和保健食品等重点种类，大型批发市场和校园及周边等重点区域，农兽药残留、重金属和微生物污染等重点指标的抽检检测力度。要强化抽检结果的运用，坚持问题企业和产品“五不放过”，即原料来源、产品流向未查清的不放过，问题产品未召回、未处理的不放过，不法企业未受到惩处的不放过，企业管理和监管措施不到位的不放过，案件警示教育没有做的不放过。各级监管部门要每周公布食品抽检结果，向消费者传递食品安全信息，倒逼企业负起主体责任。

四、加大食品药品安全政务信息公开力度方面

2018年以来，原省食药监局健全网站栏目，加强公众号建设，加大新闻发布，强化政策解读，拓宽公开渠道、积极回应社会关切，大力推进食品药品监管信息、监督检查信息、抽检抽验信息、行政处罚信息、食品药品科普信息等信息的公开，实现了食品药品监管重点信息即时公开、食品药品安全科普信息每天公开、食品抽检信息“周周公开”、食品药品辟谣信息第一时间公开，较好完成了省政府办公厅2018年政务公开工作要点任务，极大便利了公众获取食品药品安全信息，有力震慑了违法者、保护了消费者、约束了执法者，更好地保障了公众知情权、参与权和监督权，提高了政府公信力，有效推动了食品药品安全社会共治，提升了社会公众食品药品安全认知度和满意度。经统计，2018年，局政务网站累计主动发布各类信息5100条次，网站总点击量达366.4万人次。联合省政府新闻办举办发布会5场，召开局发布会1场，安排媒体集中采访行动4次，组织新闻媒体参加省局重要会议和活动10余次，发布新闻通稿100余篇，据不完全统计，中央级媒体（包括行业媒体）、境外媒体刊发稿件200余条次，省市媒体刊发稿件500余篇次。在2018年皇冠体育官网食品安全宣传周启动仪式中，我们首次通过长城新媒体进行全程网络直播，在线观看人数近10万人次，取得了显著传播效果。被评为“2017年度皇冠体育官网政务公开工作优秀等次单位”，局政务微信公众号“药安食美诚信河北”荣获“2018年食品药品监管十大活力政务新媒体”称号。

下一步，我们要树立宣传也是监管的理念，积极开展食品药品安全公益宣传，加大信息公开力度，主动发布权威信息，及时解疑释惑、辟谣正听。鼓励和支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则，主动发现解决本行业共性隐患问题。要切实砸实企业的主体责任。企业是市场主体，也是食品药品安全的责任主体，必须对其产品质量安全承担法律责任。发生食品药品安全事件，监管部门要责令企业在第一时间向公众作出解释，说明发生了什么，原因是什么，采取哪些措施，使企业主动站到前台，自觉承担起应负的社会责任。

五、消费者赔偿与惩治违法方面

维护消费者利益方面。2013年修订的《中华人民共和国消费者权益保护法》第55条：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。法律另有规定的，依照其规定。经营者明知商品或者服务存在缺陷，仍然向消费者提供，造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的，受害人有权要求经营者依照本法第四十九条、第五十一条等法律规定赔偿损失，并有权要求所受损失二倍以下的惩罚性赔偿”。2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》第148条规定“消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。……。生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。”现行的《中华人民共和国食品安全法》与《中华人民共和国消费者权益保护法》都对生产经营者赔偿责任进行了规定，监管部门坚持“四个最严”要求，依据法律规定维护消费者权益。2018年，我省制定了《皇冠体育官网进一步加强消费者权益保护工作更好发挥消费对经济发展的基础性作用的意见》，全面开展消费投诉公示试点工作，召开皇冠体育官网消费环境建设工作推进会议，依托12315网络平台，为消费者提供消费纠纷在线快速解决服务。1-10月，皇冠体育官网12315共受理消费者投诉76803件、举报19920件、咨询163754件，办结率93%，挽回经济损失4583余万元。12331共接收投诉举报信息47805件，按时办结率100%。下发了《皇冠体育官网做好提高皇冠体育官网消费者满意度工作的通知》，积极探索在皇冠体育官网主要城市开展消费者满意度测评工作。围绕“品质消费，美好生活”消费维权年主题，开展宣传教育活动1123场次，发放宣传资料90余万份。组织开展比较试验、消费体验、公益诉讼等活动，进一步扩大了消费维权社会影响力。惩治违法犯罪方面。皇冠体育官网各级人民法院根据《中华人民共和国刑法》和司法解释规定，充分发挥刑事审判职能作用，依法严惩危害食品安全犯罪，近3年审结相关案件1000余件，有力惩处了犯罪。最高人民法院、最高人民检察院于2013年5月联合发布了《皇冠体育官网办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，强调对危害食品安全犯罪分子禁止其在缓刑考验期限内从事食品生产、销售及相关活动。国家食品药品监管总局2017年8月15日印发《皇冠体育官网进一步加强食品药品案件查办工作的意见》，就进一步加强食品药品案件查办工作提出具体要求，同时明确，要严格执行“处罚到人”的规定。皇冠体育官网各级食品药品监管部门严格执行总局要求，对皇冠体育官网人民法院作出判决的食品安全违法犯罪人员，依法作出不得从事食品生产经营管理工作的行政处罚。2018年，省农业农村厅印发了《2018年农产品质量安全专项整治方案》，围绕农兽药残留超标等突出问题，开展七大专项整治行动。皇冠体育官网市场监管部门聚焦群众反映强烈的突出问题，持续深化专项整治，严惩重处各类违法违规行为，共办结各类食品药品违法违规案件21806件，行政处罚金额14045.07万元，捣毁制假窝点12个，责令停产停业455家。皇冠体育官网公安机关食药安保系统共侦办食品犯罪案件821起，抓获犯罪嫌疑人903人，捣毁黑工厂、黑窝点277个，涉案金额近9亿元。

下一步，我们将进一步强化以人民为中心的意识，在着力做好消费者权益保护工作的同时，严惩食品药品安全违法犯罪行为。一是积极推行食品安全责任险。《中华人民共和国食品安全法》第四十三条规定“国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险”。食品安全责任保险有利于增强食品生产、加工、销售、餐饮服务等各个环节的食品质量安全意识，防范事故发生，促进食品产业持续健康发展；能够发挥保险的风险管理和经济补偿功能，保障消费者权益，有利于预防和化解社会矛盾；有利于维护人民群众根本利益，保障社会安定。我们将积极推行食品安全责任保险，充分运用责任保险经济手段加强和改善食品生产经营质量管理，强化食品安全事故风险管控和有效保护消费者合法权益。二是加强与公安、检察机关、法院等机关联动协作，实现行政执法、侦查、起诉、审判工作的有效衔接，形成打击合力，依法严惩危害食品安全犯罪，加大行业禁入的适用力度，罚没犯罪分子非法获利和再次犯罪的资本，保持严惩重处的高压态势，有效震慑违法犯罪分子，维护良好的社会经济秩序。

河北省市场监督管理局　　　　

2019年4月15日