各市（定州、辛集市）公安局、市场监督管理局，冀中公安局，雄安新区公安局、综合执法局：

为贯彻省政府领导对国务院督查组督察发现问题的重要批示精神和省公平竞争审查工作联席会议办公室《皇冠体育官网开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项整治的通知》（冀竞审办〔2019〕6号）部署要求，省公安厅、省市场监督管理局决定自即日起至12月底，在皇冠体育官网部署开展为期两个月的专项整治工作，全面整治公章刻制领域滥用行政权力排除、限制竞争和市场垄断行为。现将《皇冠体育官网公章刻制领域专项整治工作方案》印发你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实，确保问题整改到位，取得预期效果。

附件：《皇冠体育官网公章刻制领域专项整治工作方案》

河北省公安厅  河北省市场监督管理局　　　　

2019年10月24日　　　　　　　　

皇冠体育官网公章刻制领域专项整治工作方案

为贯彻省政府领导对国务院督查组督察发现问题的重要批示精神和省公平竞争审查工作联席会议办公室《皇冠体育官网开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项整治的通知》（冀竞审办〔2019〕6号）部署要求，省公安厅、省市场监督管理局决定自即日起至12月底，在皇冠体育官网开展为期两个月的专项行动，全面整治公章刻制领域滥用行政权力排除、限制竞争和市场垄断行为。为确保整治工作顺利开展，特制定本方案。

一、任务目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实河北省公平竞争审查工作联席会议办公室《皇冠体育官网开展滥用行政权力排除、限制竞争行为专项整治的通知》要求，聚焦民生领域和社会反映的突出问题，依据《反垄断法》有关规定，全面自查自纠公章刻制领域涉及违规行政、企业垄断经营等问题，及时整改到位，以此促进政府职能转变，推动“放管服”改革深入开展，切实维护公平竞争的市场秩序和广大人民群众的合法权益，营造良好营商环境。

二、整治重点

（一）以拒绝或者拖延行政审批、不予接入平台网络等方式，对申请设立公章制作特种行业的单位（企业、个体经营者）设置准入门槛，排除、限制市场竞争。

（二）以提高防伪能力为名，强制推广芯片印章，抬高或者变相抬高印章成本价格。

（三）指定或者变相指定公章刻制单位（企业、个体经营者）刻制公章。

（四）限定或者变相限定公章刻制单位（企业、个体经营者）经营、购买、使用特定经营者提供的刻章设备、章体材料等商品。

（五）允许或者变相允许特定经营者在推广信息系统建设过程中向公章刻制单位（企业、个体经营者）附加不合理交易条件。

（六）直接或变相收取入网费、服务费等不合理项目。

三、阶段步骤

（一）自查自纠阶段（2019年11月）。各级公安机关要对照印章管理相关规定以及公安部、省公安厅有关“放管服”改革的系列文件要求，对公章刻制业治安管理工作进行全面自查，认真剖析在行政审批、事中事后监管、公章刻制备案、印章系统建设应用等各个环节是否存在行政性垄断、指定刻章、强制换章、违规承建信息系统、不合理收费等问题。同时，公安机关要广泛征求市场监管、价格主管等部门和印章刻制企业、用章单位的意见建议，梳理查摆管理工作中的漏洞和薄弱环节，特别是对历年来群众反复举报、上级机关多次批转的线索和问题，要组织开展“回头看”，逐条调查核实。自查期间，各地要建立问题台账，连同自查工作开展情况于11月30日前报省公安厅。

（二）整改整治阶段（2019年12月）。涉及公安机关审批、监管方面的问题，各地要研究制定符合实际、具有可操作性的整改方案，细化整改措施，落实责任单位和人员，明确整改期限，扎实开展整改工作；对公章刻制领域存在的垄断经营、不合理收费、不正当竞争等违法违规经营问题，要坚决予以整治，督促有关单位、企业在规定期限内改正违法违规行为，拒不改正的，市场监管部门要予以严厉查处。期间，省公安厅、市场监管局将适时派出工作组，督导检查各地整改工作情况，并有针对性地交办一批案件线索，挂账督办整治查处工作。

（三）巩固提高阶段（2019年12月底）。各市公安、市场监管部门要认真梳理专项整治工作情况、成效、案例，形成工作报告，于2020年1月15日前分报省公安厅、省市场监管局。同时，举一反三，建章立制，不断建立健全公章刻制业治安管理工作长效制度机制，从根本上减少和杜绝行政性垄断等问题发生。

四、整改措施

（一）坚决纠正制止违规行为。对本地出台的各类文件、规定，已不符合实际和当前形势要求或市场主体、人民群众反映强烈、问题突出的，要尽快修改完善，必要时予以废止。对印章管理信息系统建设过程中以合同、协议等形式确定的政策措施，存在不正当竞争、不合理交易等问题的，要及时清理废止，或督促合同（协议）双方对不合理条款进行修订补充和完善，切实维护双方合法权益。对法规政策规定外，自行设置的妨碍统一市场和公平竞争的机制做法、潜在规则，要全部予以清理和取消。对构成滥用行政权力排除、限制竞争案件的，要移交当地市场监管部门予以查处。

（二）不断规范行业行政监管。各地要继续深化“放管服”改革，进一步抓好“先照后证”、取消公章制作环节审批、压缩审批时限和企业开办时间等改革政策的落地落实，积极探索推进行政许可审批告知承诺制，合理引导公章刻制行业有序健康发展，防止“一家独大”、恶性竞争等问题发生。要大力推进“阳光审批”、信息化备案等工作，不断深化和完善“多证合一”改革，积极推动“互联网+”政务服务公开，及时公布公章制作单位名录，确保各项审批、备案事项“公开、透明”进行。要进一步减少审批环节、压缩审批时限、提高审批效率，并严格按照价格主管部门有关规定，坚决取消入网费、服务费等各类不合理收费，严禁在行政管理环节设置任何收费或变相收费项目。

（三）进一步加强系统建设应用。各地要进一步健全和完善印章系统建设应用的配套制度机制，加强对系统建设、应用、运维各方面的管理监督，督促系统承建单位按照“放管服”系列改革要求切实做好系统相关改造、运维服务等各项保障工作。有条件的地市，要将印章系统建设运维纳入本地信息化项目预算，通过招投标、政府购买服务等模式落实专项经费予以保障。因系统建设机制不畅、运维保障存在困难等问题准备更换市级印章系统的地市，可免费使用省级印章信息系统，配合省公安厅做好系统联网和数据传输，并指导本地印章制作单位完成信息采集上传工作。

五、有关要求

一是深化认识，提高政治站位。打破行政性垄断、制止滥用行政权力排除限制竞争行为，是助力经济社会发展和诚信体系建设的需要；是积极响应企业、群众呼声，营造良好营商环境的需要；是主动适应当前治安形势发展变化，提升印章刻制业阵地管控能力的需要。各地、各部门要充分认识此项工作的重要意义，摆在重要日程，成立专门工作机构，制定细化本地实施方案，从严从细抓好专项整治各项工作任务的落实。

二是压实责任，强化工作联动。各级公安机关、市场监管部门要密切协作，依法履行各自职责，凝聚整治工作合力。公安机关要切实落实行业主管职责，坚持自我审查和外部监督相结合，坚决纠正和整改存在的违法违规问题；市场监管部门要加大执法力度，对发现的行政性垄断、不正当竞争案件，坚决依法查处，及时消除不良影响。

三是加大宣传，注重整治效果。各级市场监管部门、公安机关进一步加大宣传力度，适时向社会公布一批公章刻制领域滥用行政权力排除和限制竞争的典型案例，有针对性地开展以案释法和政策宣讲，确保整治工作取得预期效果。