2019年，河北省市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《河北省人民政府皇冠体育官网深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，牢牢把握依法行政主线，以法治建设为引领，积极推进商事制度改革，实施质量强省战略，严守食品药品安全底线，依法保护消费者权益，实现行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高机关工作人员依法行政能力，法治建设和依法行政取得积极成果。现将有关情况报告如下：

一、提高政治站位，坚持党对法治建设的领导

认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和皇冠体育官网推进依法行政、建设法治政府的重要指示精神，按照省委、省政府部署，不断加快法治政府建设进程。

一是强化理论武装。坚持把政治建设放在首位，先后4次组织局党组理论学习中心组集中学习，系统学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略；利用局党组会、局专题会、局办公会等形式，及时组织传达贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和全面依法治国决策部署；把习近平总书记系列重要论述、法律法规规章以及国家和我省法治政府建设有关政策文件，分别辑印成册，发给全体党员干部学习，引导广大党员干部不断强化依法行政理念；认真落实宪法宣誓制度，组织2次宪法宣誓，强化依宪行政、履职尽责意识。

二是强化责任落实。成立省局全面推进依法行政工作领导小组，出台《皇冠体育官网推进市场监管法治建设（依法行政）工作的意见》，理清了工作思路；制定《2019年皇冠体育官网市场监管系统法治工作要点》，细化了工作措施。局主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，坚持把依法行政、建设法治政府与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，先后5次专题研究依法行政工作，解决法治政府建设中的重大问题，推动了法治工作的顺利开展。

三是强化工作报告。坚决落实法治建设主体责任，主动将法治政府建设情况以及机构改革、商事制度改革、地方履行食品安全党政同责等重大工作向省委、省政府和皇冠体育官网作出专题报告，将法治政府建设年度报告予以公示。开展“营造法治化营商环境保护民营经济发展”专项督察的自查，形成自查报告，并报省委依法治省办。

二、构建依法行政制度体系，健全依法决策机制

完备的法律和制度是实行法治的重要标志。我局始终把构建依法行政制度体系作为重要工作来抓，确保依法决策、依法行政。

一是积极推进立法和标准化工作。印发2019年省局市场监管立法工作计划。出台了《河北省奥林匹克标志保护规定》，修改了《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》《河北省商品条码管理条例》部分条款。发挥标准对法治政府建设的促进作用，皇冠体育官网主持或参与国际、国家和行业标准制定232项；经省政府同意，会同省生态环境厅发布了《施工场地扬尘排放标准》，强制性地方标准累计达到24项。

二是建立法规制度体系。针对市场监管部门新的职能特点，共梳理涉及市场监管工作的法律、法规328部，省市场监管局权力清单632项、责任清单88项，各类许可、强制、监管、处罚事项612项，制定了8个清单，其中《行政许可事项清单》（24项）《行政强制事项清单》（24项）《行政处罚事项清单》（405项）《监管事项清单》（159项），明晰了权责边界。先后出台《皇冠体育官网深化改革加强食品安全工作的若干措施》《皇冠体育官网改革和完善疫苗管理体制的实施方案》等政策性文件50余份，制定《党组议事规则》《省局工作规则》等人事、财务管理、机关运行制度47项，实现了靠制度管人管事管权管作风。同时，认真落实“三定”规定，合理明确内部职能，实现一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责，提升了工作效率。

三是完善依法行政决策机制。制定《重大行政决策事项目录》，对决策主体、事项目录、法律责任进行了明确。制定《规范性文件管理办法》，加强规范性文件管理，印发《废止、宣布失效的部门规范性文件（目录）》《保留的部门规范性文件（目录）》，废止29件，保留26件。新制定出台的7件规范性文件，均落实了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布环节，并按要求报省司法厅备案，没有出现被审查纠错的问题。健全完善法律顾问和公职律师制度，省局现有公职律师12名，聘请法律顾问5名，法律顾问审查合同12份，出具法律意见40余条。我局2019年出庭应诉并已终审的10起行政诉讼案件全部胜诉，法律顾问和公职律师在依法行政中发挥了积极作用。

四是强化依法行政能力。不断健全制度，推进干部学法用法。开设了每周一次的“市场监管大讲堂”，由处长讲法，以视频形式覆盖全系统，已举办17期共14万人次参加。开展各类专题法律培训47期，受训人员近10万人次。利用“12?4”国家宪法日、“3?15”国际消费者权益日、食品安全宣传周、安全用药月等时机，广泛宣传宪法和市场监管法律法规。

三、营造法治化营商环境，促进民营企业发展

民营企业和中小企业是市场经济的重要组成部分，是市场监管部门的主要工作对象，围绕激发市场活力，我们深入推进“放管服”改革，为民营企业发展营造良好法治环境。

一是打造宽松便捷的准入环境。加快企业名称登记改革，推行全程电子化，大力压缩企业开办时间，皇冠体育官网已压缩至5天以内（省发改委组织的第三方机构评估，平均时间为3.13天）。推行“审核合一”模式，除法律另有规定和涉及到人民群众生命安全、社会关注度高的食品、特种设备等审批事项外，其余审批事项实现“受理--审查--决定”等多个环节一人通办。积极向皇冠体育官网申请，正定县等25个县（市、区）市场监管局被授权外商投资企业登记管理权限，皇冠体育官网被授权单位达到54家，在全国位列第三。2019年皇冠体育官网市场主体总量达到616.89万户，居全国第七位。

二是打造公平有序的竞争环境。经省政府同意，调整充实了省公平竞争审查工作联席会议成员单位，制定《河北省公平竞争审查工作会议制度》《2019年河北省公平竞争审查工作要点》，先后组织审查、清理文件1.82万件，废止93件。加强价格监管，开展行政事业单位收费检查，省立涉企行政事业性收费已全部清零。制定《皇冠体育官网加强知识产权保护服务民营企业发展的若干措施》，营造有利于民营企业公平竞争环境。

三是打造更优更好的发展环境。出台《皇冠体育官网支持服务民营经济高质量发展的政策措施》《皇冠体育官网支持县域经济暨新型城镇化建设的若干措施》《皇冠体育官网支持医药产业高质量发展的若干政策措施》等政策措施，大力支持民营企业发展。印发《河北省新兴行业分类指导目录（2019年版）》，指导各级登记机关全力服务小微企业、新兴产业提档升级。组织优势企业开展“对标先进找差距、相互借鉴促提升”活动，总结提炼100个省级质量标杆推广学习，推动1561家企业导入先进质量管理模式,对1.44万家中小企业开展质量诊断、培训和帮扶，促进了企业质量管理水平提升。开展以“三走三送”（走基层、走农村、走企业，送法律、送政策、送服务）为主要内容的“百名处级干部走基层”活动，走遍136个县，与540家骨干企业建立联系，实现“一人包联、全局服务”“一张清单、全面解决”。

四、坚持依法行政，促进严格规范公正文明执法

行政执法是市场监管的重要内容。一年来，我们坚持问题导向，深化落实市场监管综合执法改革各项部署，不断明晰权责，完善执法体制，统一执法标准，规范执法程序，有效促进严格规范公正文明执法。

一是深化综合执法改革。认真落实中办国办《皇冠体育官网深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》，省委办公厅、省政府办公厅印发《皇冠体育官网深化市场监管综合行政执法改革的实施方案》，有效整合市场监管领域执法职责和队伍，理顺执法体制，创新执法机制，优化资源配置，全面提升执法规范化水平。组织机构编制和综合执法改革情况调研摸底，推动建立统一、权威、高效的市场监管综合执法体制。

二是全面推行行政执法三项制度。认真落实省政府部署，制定《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，成立省局专门领导机构，梳理5大类38项工作任务。并根据省司法厅要求在11月底制定并印发了《河北省市场监督管理局行政执法公示办法》《河北省市场监督管理局行政执法全过程记录办法》《河北省市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法》。在省局官网设置“执法公示”专栏，将执法事项清单、执法人员清单、执法流程图、执法服务指南等向社会公开；制定《行政处罚案件审理（机关负责人集体讨论）委员会工作规则》，明确了行政处罚法制审核标准；制定全过程记录办法，确定了适用全过程记录的事项目录；全面落实执法信息事后公示制度。2019年，省局本级已公示行政许可、行政处罚、行政检查信息4275条，并对省局62个行政处罚决定书进行全文公示。《中国市场监管报》《河北法制报》等报道了我局三项制度的做法。

三是规范执法办案行为。统一执法程序和执法文书，根据皇冠体育官网要求，结合原各部门执法实践经验，制定了省局行政处罚文书格式范本（45种）、垄断案件专用文书格式范本（17种），已在皇冠体育官网适用。目前，继续执行原省工商局、质监局、食药监局行政处罚自由裁量权适用规则和裁量基准，新的行政处罚自由裁量权适用规则和裁量基准正在征求意见，待总局适用规则出台后，修改完善正式印发。推动行政执法与刑事司法有机衔接，完善了案件移送标准和程序，与省公安厅建立食品、药品检验检测鉴定“绿色通道”，联合破获的唐山“10?11”制售违法化妆品及医美产品大案，涉案货值15.5亿元，抓获犯罪嫌疑人27名，被国家药监局通报表扬。仅在漠视侵害群众利益专项整治中，就向公安部门移交案件99件。严格执行“收支两条线”规定，没有将罚没收入与行政执法挂钩情况。

四是加强事中事后监管。认真落实《国务院皇冠体育官网加强和规范事中事后监管指导意见》，大力推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。省政府印发《皇冠体育官网在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，制定《河北省随机抽查事项清单（2019年版）》《河北省政府部门随机抽查工作指引》。2019年，皇冠体育官网开展随机抽查1.85万次，抽查检查对象44.2万户，开展部门联合抽查386次，抽查检查对象1.29万户。在全国全面推进部门联合“双随机、一公开”监管电视电话会议上，河北作为两个发言单位之一介绍了经验。积极推进市场监管领域信用体系建设，实施市场信用管理工程，我省企业信用风险分类管理工作被皇冠体育官网列为全国试点。2019年，14.39万户企业列入经营异常名录，2.03万户企业列入严重违法失信企业名单，对法院失信被执行人实施任职资格限制5.26万人次，“一处违法、处处受限”信用监管格局初步形成。实施数字市场监管工程，推进“互联网+市场监管”，建立完善了行政执法信息平台，整合投诉举报平台，实现“五线合一”，畅通了投诉举报渠道。

五、开展执法行动，维护良好市场秩序

充分发挥机构改革优势，用好综合执法“工具箱”，突出重点开展专项执法行动。

一是实施食品药品安全工程。连续三年把食品药品安全工程纳入省委、省政府20项民心工程，省委书记和省长亲自抓、负总责，省长亲自担任省食安委主任。皇冠体育官网认真落实“四个最严”要求，聚焦食品生产经营环节违法违规、保健食品虚假宣传和违规销售、学校及幼儿园食品安全主体责任不落实和食品安全、食用农产品质量安全，以及非法渠道购销药品、超范围经营药品、违规储存药品等方面的问题，集中整治、综合施策。2019年，共查办食品药品案件19480件，罚没款7872.64万元，销毁假冒伪劣食品61.82吨，撤销药品批发企业GSP认证证书3个，收回撤销药品零售企业GSP认证证书324个，注销吊销药品零售企业经营许可证458个。皇冠体育官网90%规上食品生产企业通过HACCP体系认证；100家集中交易市场开展了整治提升，93%以上学校幼儿园食堂食品安全等级达到良好以上。总局委托第三方评价性抽检，我省食品、药品合格率分别达到99.25%、98%。11月20日，我省承办了全国违法食品公开销毁主会场活动。此次活动“以河北省为主会场全国同时举行违法食品公开销毁现场会”为题入选了河北省2019年度“十大法治事件”。

二是开展特种设备和工业品质量安全监管。强化特种设备安全“双控”机制建设，初步实现液化石油气钢瓶信息化管理，96365电梯应急平台实现皇冠体育官网联网。开展“三无”电梯专项整治，雄安新区和冬奥会筹办特种设备安全保障工作有效落实。狠抓重要时间节点大型游乐设施、索道及公共场所电梯安全检查。对电线电缆、羊绒制品、散装白酒、童车、箱包等特色区域产品质量进行整治提升。开展食品、药品、特种设备等十个方面风险隐患大排查大整治，排查隐患84084个，整改率100%。

三是开展市场净化行动。大力开展网剑行动、整治虚假违法广告行动、知识产权执法“铁拳”行动、预付卡专项整治、儿童和学生用品质量安全守护行动等，其中，整治保健市场乱象“百日行动”，查办案件数居全国第二，罚没金额居全国第一。严厉打击非法传销和规范直销。严打侵权假冒违法行为，查办各类市场违法案件5.34万件（含药品案件），罚没款4.87亿元。省政府主管领导在全国打击侵权假冒工作电视电话会议上作了典型发言。严查“假检验、假数据、假报告”，在全国率先开展检验检测机构全覆盖监督检查，先后撤销机构资质2家、注销机构资质83家、暂停机构资质372家、缩减机构资质能力83家。

四是开展劣质散煤、型煤和成品油整治。建立健全方案部署、调度督查、联防联控、统计分析、通报问责等工作机制，皇冠体育官网散煤实际经营网点由2016年的5457户缩减至目前的390户，廊坊等6市（区）实现全域散煤清零，17个入省煤质检查站实现网上实时监控。经营网点散煤合格率由2016年的83.60%提升至98.45%，油品合格率由2016年的81%提升至98.9%。2019年，皇冠体育官网已完成洁净型煤监督抽查4054批次，抽查合格率99.94%，为清洁取暖和蓝天保卫战做出了贡献。

五是开展扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，完善工作机制，省局与各市局“一把手”签订扫黑除恶承诺书。充分发挥市场监管职能作用，聚焦强买强卖、欺行霸市、制假售假、虚假广告等问题，累计摸排并移交涉黑涉恶线索564条，推动了市场监管领域扫黑除恶专项斗争向纵深开展。

六、强化跟踪问效，全面落实法治政府建设责任

坚持强化制约监督和激发担当作为两手抓，着力推动依法行政工作落实。

一是健全考评体系。年初，制定省局绩效管理考评指标体系，明确考评权重，将法治建设作为对处室和直属单位、领导干部考核的重要内容。组织386名机关干部参加了第十一次皇冠体育官网干部宪法法律知识考试，平均成绩96分。组织省局347名行政执法人员参加公共法律知识网上学习考试，参学率达100%。

二是加强督导检查。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育调研活动安排，组织省局领导干部深入基层开展依法行政工作督导。同时，依托省政府重要改革事项的督导检查，先后开展了“双随机、一公开”监管、“放管服”改革、大气污染防治等重点工作督导，有效促进了工作落实。为提高办案质量，11月份，组织全系统对食品药品、特种设备安全、反不正当竞争、大气污染防治、价格监管等行政处罚案件进行案卷评查，重点对案件实体和程序是否合法、处罚裁量是否合理、文书制作是否规范等进行集中评查，共评查案卷126卷，评选出18个优秀案卷，评查结果通报全系统。从中选出8个案卷报送省司法厅参加“100个优秀案卷”评选。在省人大“三项联动”监督执法检查满意度测评中，被评为“满意”等次。

三是完善容错纠错机制。印发省局《监督执纪对象实施容错纠错的若干措施》，明确了容错纠错原则，容错的情形和不予容错情形，以及容错程序、防错机制，激励干部担当作为，确保尽职免责。积极运用容错纠错机制，在抓重大违法违纪问题时注重把握政策边界，落实“三个区分开来”要求，给改革创新者撑腰鼓劲，营造主动作为、敢于担当的干事创业环境。

回顾总结2019年度法治建设和依法行政工作，我局虽然取得了明显成效，但对照推进国家治理体系和治理能力现代化，对照全面依法治国要求，法规制度体系还需进一步健全，依法行政能力还需进一步提升，法律法规执行力还需进一步加强等。下一步，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委九届九次、十次全会和省“两会”部署，在省委、省政府领导下，认真落实加强法治政府建设的总体部署，围绕活力、秩序、质量、安全“四大目标”，以深化“放管服”改革服务企业，以推进质量提升服务发展，以强化安全监管服务民生，以健全制度机制提升治理体系和治理能力，以加强队伍建设夯实组织保障，推动法治建设和依法行政工作取得新的成效，为建设经济强省、美丽河北做出新的更大贡献。