各市（含定州、辛集市）质监局（市场监管局）、行政审批局：

《河北省质量技术监督局深化工业产品生产许可证制度改革实施意见》已经省局局务会议研究通过，现印发你们，并提出如下贯彻落实意见，请遵照执行：

一、高度重视，加强组织领导

《河北省质量技术监督局深化工业产品生产许可证制度改革实施意见》（以下简称《实施意见》）是省局落实国务院“放管服”改革的有效手段，是推进深化工业产品生产许可证制度改革的重要举措，皇冠体育官网各级质监（市场监管）部门要高度重视，指定专门领导负责，加强对此项工作的组织领导，及时与省局沟通协调，解决衔接工作中的问题，组织有关人员认真学习《实施意见》，强化责任意识，完善各项配套制度措施，确保改革举措落实到位。

二、开展培训，落实各项保障

省局将19类工业产品全部委托各市质监局（市审批局）办理。没有成立市审批局的由市质监局办理，成立市审批局的由市审批局办理。省局将组织对各市审批局窗口工作人员进行业务素质培训，使窗口工作人员达到能够胜任本职工作要求。对各市审批局采取分批分步骤成熟一个（审批局）委托一个、具备条件一个（审批事项）委托一个的办法进行委托。各市审批局在承接省质监局委托事项后，要确保场地、人员、配套制度等各项保障落实；省局与各市审批局衔接实现行政许可网上审批系统与各市审批局网络系统的无缝联接，确保委托工作顺利、有序开展。

三、沟通协调，实现信息共享

各市审批局与对应各市质监局和省质监局要加强沟通协调，做到信息互通、资源共享。审批局要做好行政审批事项各环节资料和数据统计、传送工作，使质监部门能够及时了解掌握获证企业情况，为加强监管提供依据。建立工作联席会议制度，每季度召开一次联席会议，沟通情况、解决问题；每半年各市质监局、各市审批局要对委托的行政审批事项开展情况，向省质监局进行一次专题工作报告。省质监局将根据各市质监局、各市审批局日常工作开展情况和制度落实情况，每年度形成情况通报，报送各市政府。

附件：河北省质量技术监督局深化工业产品生产许可证制度改革实施意见

河北省质量技术监督局　　　　

2017年9月18日　　　　    

（主动公开）

附件

河北省质量技术监督局

深化工业产品生产许可证制度改革实施意见

为深入贯彻落实国务院“放管服”改革总体要求，依据《国务院皇冠体育官网调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》，按照《质检总局皇冠体育官网贯彻落实<国务院皇冠体育官网调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定>的实施意见》，结合工作实际，现就我省工业产品生产许可工作进一步深化改革，提出如下实施意见：

一、委托下放行政审批权限

围绕简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，深入推进行政审批制度改革。按照能放尽放、权责明晰、重心下移、减少层级的工作思路，将《国务院皇冠体育官网调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》（国发〔2017〕34号）明确的省局19类工业产品（含食品相关产品）生产许可审批事项的受理、审查、审批、制发证全部环节委托下放，由各市质监局（行政审批局）（以下简称发证部门）承接办理所有委托事项；将总局委托我局行政审批事项的受理环节全部交由省局行政许可大厅办理。

二、取消发证前产品检验

原审查环节由指定发证检验机构实施的发证前产品检验，改由企业申请时自行提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。

（一）取消指定发证检验机构。取消总局指定发证检验机构，只要获得资质认定的检验检测机构均可为企业出具产品检验报告，用于申请生产许可证。

（二）企业自行提交产品检验合格报告。发证部门在审批发证前，不再实施对企业产品抽样、封存和检验，由企业自行委托有资质的检验机构进行产品检验，并在申请时提交检验合格报告。凡能覆盖实施细则要求的生产许可检验项目，自检验报告签发之日起1年内对应相同产品单元的有效产品型式试验报告、产品质量检验合格报告或接受政府相关部门监督检验的报告，均可作为发证前的产品检验报告使用。企业对所送样品的真实性、有效性负责。

三、发证企业“先证后核” 

进一步简化“先证后核”制度。企业提交申请和产品检验合格报告，并做出保证产品质量安全承诺后，发证部门对企业申报材料的完整性、符合性、逻辑性进行形式审查，形式审查合格的，发证部门即审批发证。企业获证后，发证部门在3个月内随机抽取50%的企业实施证后监督性现场审查，工业产品现场审查按《工业产品生产许可证后置现场审查实施规范》（附件4）执行，食品相关产品现场审查，仍按总局食品相关产品生产许可通则、细则执行；另外50%的企业直接纳入证后监管对象，实施后续监管。

四、直接发证

对办理生产许可证延续的企业，符合“免实地核查”条件的，由原来实施的“换证企业免实地核查”简化为直接发证。只要在生产许可证有效期届满前提出延续申请，并提交产品检验合格报告、《承诺书》（附件2）和县级以上质监部门出具的在证书有效期内无“有违法行为并且没有改正”的证明材料，发证部门即可直接发证。

五、优化审批全流程

（一）当场受理。实行申报材料“一单一书一照”简化制，简化申请受理材料。企业申请时只需提交《河北省工业产品生产许可证申请单》（附件1）、产品质量检验合格报告、《承诺书》和工商营业执照复印件。发证部门只对企业申报材料的完整性、符合性、逻辑性进行形式审查。形式审查包括，经营范围应涵盖申报产品，有所申请产品的检验合格报告，承诺书应为企业法定代表人或负责人签署并加盖企业公章。材料形式齐全、完整，具有逻辑性，符合法定形式，材料的形式审查合格，即可当场受理。

（二）简化审查。推行简化审查方式，方便企业快速通过取证。根据企业自愿申请，以下两种审查方式可择一进行。一是“先证后核”。企业按有关要求提交相关材料，不再进行实地核查，发证部门按照“当场受理”的要求，只对企业提交的材料进行形式审查，材料形式齐全、完整，符合法定形式，即审批发证。二是“先核后证”。受理企业申请后，企业从保证许可条件出发可以自愿选择实地核查，发证部门可提请审查机构对企业进行实地核查。发证部门根据实地核查结果和企业提交材料情况，做出审批决定。

（三）快速审批、送达。实行“材料齐全当场审批”高效制。对符合“先证后核”、延续“免实地核查”的企业，只要提交的材料齐全、符合有关要求，即可由发证部门当场审批，快速制发证、送达企业。

1.实行生产许可电子证书。依据《中华人民共和国电子签名法》，利用信息化和电子认证技术，向企业颁发加盖电子印章的电子证书，变“企业跑腿”为“数据跑路”，实现企业“足不出户”打印证书和网络在线查验证书真伪的目标，电子证书公布之日即为证书送达之日。同时，根据企业生产经营的需要也可颁发纸质证书，电子证书与纸质证书具有同等效力。

2.实现“一企一证”工作模式。根据当前企业生产产品单元较多，发放行政许可证品类繁多等现象，推行“一企一证”工作模式。做到一家企业所有产品核发一张生产许可证。既方便企业又方便审批部门及时掌握生产企业底数，有效防止生产许可证过多过滥现象。

六、加强事中事后监管

（一）明确各级监管职责。省局负责对皇冠体育官网质监系统行政审批工作的统筹管理，指导皇冠体育官网质监系统对获证企业的监督工作，组织生产许可相关法律法规和政策的落实，制定皇冠体育官网生产许可的相关规定，采取“双随机”形式，对获证企业以及各市证后监管工作进行飞行监督检查。

市质监局负责对本辖区获证企业证后监管工作的组织指导、监督检查，主要采取重点监督检查的方式。各市质监局（审批局）及时对省局委托事项的名称、依据、条件、程序、期限以及需要提交全部材料的目录和申请单范本等在办公场所进行公示，做好各项承接工作。

县级局负责对本辖区内获证企业监督管理工作的具体实施，主要采取日常监督检查和巡查方式，做好证后企业的监管工作。

在行政许可过程中实行“审查、审批环节把关负责制”。审查组长对审查报告签字负责，审查部门对审查环节负责，审批部门对发证把关负责。

（二）实行“网上审批全程跟踪”监督制。在行政许可审批网上开设监督窗口，省局对行政审批实施全过程监督，提出监督意见，并不定期对发证部门行政许可工作开展情况进行通报。

（三）强化对企业履行承诺的监督检查。加大对获证企业履行承诺情况的监督力度，检查企业提交的申请材料是否真实、合法、有效，督促企业保证生产条件符合法律法规和技术规范规定，出厂的产品经检验合格，信守质量诚信，遵守质量法规。企业存在不符合生产许可取证条件的，应履行承诺，主动办理注销手续。发证部门依法注销其生产许可证，并向社会公告。

（四）全面推行“双随机、一公开”产品质量监督抽查机制。按照“双随机”方式加大抽查力度，增加抽查频次和品种，扩大覆盖面，特别是对已取消许可证管理的产品和简化审批程序的19类产品，全部纳入随机抽查事项清单、检查对象名录库，实现抽查全覆盖。抽查结果依法向社会公开，加大抽查不合格企业及产品曝光力度，不断增强监督抽查的权威性和震慑力。各市质监局要按照国家质检总局《质量监督检验检疫行政许可实施办法》（总局令第149号）要求，建立获证企业监督管理台账，将企业申请、受理、审查、发证、年度自查、后续监管的情况纳入其中。

（五）实行证后快速退出机制。对通过简化程序取证的企业，在后续的监督检查中，发现产品检验或生产条件不符合要求的，企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可的，企业承诺达不到要求的，或企业不配合、拒绝质监部门依法进行监督检查的，实施快速、高效的许可证书退出工作程序，立即责令企业整改，拒不改正或逾期未改正的，依法撤销其生产许可证。

（六）完善工业产品质量诚信体系建设。支持和鼓励行业组织和市场第三方，探索开展基于行业自律的质量保障能力评价。组织企业开展质量诚信承诺活动，定期发布质量信用报告。实施守信联合激励和失信联合惩戒，支持质量守信企业发展，增加质量失信企业生产成本。实施“黑名单”制度，加大对违法违规企业的处罚力度，形成“一处失信处处受限”的氛围，倒逼企业履行质量安全主体责任。

（七）加强产品质量风险防控。完善风险监测、预警、防范和处置机制。对简化审批程序的19类产品，根据生产规模、技术现状、质量抽查状况及产品自身属性，逐类确定产品质量安全风险等级，制定实施风险防控预案，严把质量安全底线。通过购买服务方式，引入第三方专业机构，提升基层监管技术支撑能力。

七、有关保障和要求

（一）加强组织领导。深化工业产品生产许可证制度改革，是落实推进“放管服”总体要求的重要措施，皇冠体育官网各级质监部门要高度重视，加强组织领导，强化人员培训，转变工作理念，落实监管责任，确保改革措施落地生效。

（二）加强沟通协调。省局要加强与各市质监局（审批局）的沟通协调，加强对各市质监局（审批局）的业务指导，保障委托工作顺利有序开展；省局信息中心与各市质监局（市审批局）要落实行政许可网上审批系统的网络保障，确保做到无缝联接；各市质监局（审批局）每半年向省局报告生产许可证审批工作开展情况，省局将根据各市质监局（审批局）日常工作开展情况，形成年度情况通报，报送各市政府。

（三）加强改革解读宣传。皇冠体育官网质监系统要加强对工业产品生产许可证制度改革的解读和宣传，使企业、社会广大消费者清楚改革后的办事流程、提交的材料和快速取证条件，从而实现改革为市场主体减负担、为质量安全强保障、为公平营商创条件。

附件：1.河北省工业产品生产许可证申请单

　　　2.承诺书　　　

　　　3.工业产品生产许可证办理流程图

　　　4.工业产品生产许可证后置现场审查实施规范