杜美芹委员： 

接到您皇冠体育官网“严厉打击以牟利为目的的职业打假人，为企业营造平安和谐的营商环境”的提案后，我局高度重视，会同省高级人民法院、省公安厅进行了认真研究，现答复如下：

职业打假人的出现，是制假售假乱象过多、正常消费维权困难等因素的产物，他们的存在客观上制约了假冒伪劣商品的流通，倒逼商家在日常经营时更注重商品质量，使普通消费者减少了购买各类假货、山寨货的概率。但是，职业打假人为了牟取经济赔偿，频繁投诉、复议、诉讼，给企业的正常经营造成了困扰，大大增加了行政、司法成本。职业打假人的行为备受争议，虽然“打假”有利于营造更健康、干净的消费环境，但同时借此组织团队专门“打假”牟利的邪风滋生了不少法律问题。

一、现有法律法规有关职业打假规定

《中华人民共和国消费者权益保护法》和《中华人民共和国食品安全法》等法律中作出惩罚性赔偿规定，目的是为更好地保障消费者合法权益并更有力的惩治不良生产经营行为，但却被职业打假人认为知假买假存在牟利空间；同时，大量中小微企业无论在企业经营管理方面还是在产品质量方面，以及标识标注方面均存在一定的瑕疵，为职业打假人提供了可乘之机。但是在法律层面尚无“职业打假人”的定义或者认定标准。

1.2013年《最高人民法院皇冠体育官网审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第三条明确规定，从保护人民群众生命健康权出发，在食品、药品领域，“知假买假”行为在某种程度上受法律保护。对于食品、药品领域外的知假买假人，最高法院办公厅曾在法办函〔2017〕181号《答复意见》中表示：“逐步限制职业打假人的牟利性打假行为”。该限制主要是对职业打假人民事索赔不予支持，并未涉及使用刑事手段惩戒。在司法实践中，消费者因购买、使用行为与生产厂家之间基于民事法律关系，因产品质量问题要求索赔并无不当，其行为和索赔数额在法律规定的幅度之内，厂家与其在民事主体之间意思表示一致的情况下，同意支付一定的赔偿，不好视为刑事立法上确认的敲诈勒索犯罪。但若“职业打假人”以非法方式恶意打假，以诈取企业钱财为目的，对生产经营者以投诉举报、媒体曝光、诉讼等进行威胁或者要挟，强行索赔或者索赔数额明显超出合理范围，数额较大或者多次实施的，可能构成敲诈勒索罪。

2.皇冠体育官网将职业打假人列入扫黑除恶对象问题。2019年4月“两高两部”印发的《皇冠体育官网办理恶势力刑事案件若干问题的意见》第五条明确规定“单纯为牟取不法经济利益而实施的‘黄、赌、毒、盗、抢、骗’等违法犯罪活动，不具有为非作恶、欺压百姓特征的......不应作为恶势力案件处理”。中央、皇冠体育官网皇冠体育官网扫黑除恶专项斗争十类打击重点中，均未将职业打假人列为打击重点。因一般职业打假人的目的是单纯牟取经济利益，为防止出现扫黑除恶专项斗争打击对象扩大化问题，故不宜将职业打假人列为扫黑除恶对象。

3.在行政执法领域，国务院办公厅印发《皇冠体育官网促进平台经济规范健康发展的指导意见》中明确要求“依法打击网络欺诈行为和以‘打假’为名的敲诈勒索行为”。国务院发布的《国务院皇冠体育官网加强和规范事中事后监管的指导意见》明确规定，要“依法规范牟利性‘打假’和索赔行为”。2019年11月30日，国家市场监督管理总局发布了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（以下简称办法），明确规定“不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的”而发起的投诉，市场监督管理部门不予受理。这意味着以“打假”等名义实施恶意投诉的“职业索赔”行为将受到规制。但是要区分职业打假人与一般消费者难度较大，如果设立过高的投诉门槛，就可能在挡住职业打假人的同时，也无形中给消费者制造了维权障碍。根据国家市场监督管理总局有关文件要求，各级市场监管部门要及时接收群众的投诉举报。各级市场监管部门工作人员在接收群众投诉举报时无法判定举报人是否为职业举报人，更无法判定其投诉举报是否为生活消费所需。

二、我省民事审判中有关职业打假案件情况

针对审判实践中的职业打假索赔问题，省法院坚持依法保护善意、合法的消费行为，严格规范非理性的、扰乱市场经济秩序的职业打假行为，积极保护中小微企业健康的生产经营行为。从近几年案件审理情况看，以涉嫌职业打假索赔的网络购物合同纠纷案例为例，自2016年起该类型案件数量逐年下降，2018年比2016年下降幅度为68.5%，2019年与2018年大体一致。从该类型案件结案方式看，各年度的撤诉比例大约保持在60%以上。上述数据从一定程度反映出，部分职业打假人已经意识到通过诉讼借机索赔的目的难实现，打击职业打假行为的政策、法律已初见成效。

三、下一步工作安排

为共同维护良好的市场经营秩序，进一步优化营商环境，促进高质量发展，满足人民群众对美好生活的向往，市场监督管理部门将加强对中小微企业产品质量监管，使企业提高质量意识，严把质量关，对违法行为加大查处力度。联合公安、法院就职业打假行为适用法律进行研究，确保准确定性、依法处置。强化与公安、法院等部门的联络对接，对职业打假有关情况进行分析研判，切实发挥行政机关、司法审判在维护消费者合法权益、惩戒违法生产经营者的责任。对于借打假之名采取非法手段行敲诈勒索之实的“打假”的职业打假人，涉嫌构成违法犯罪的依法严厉打击，切实维护消费者和中小微企业的合法权益，净化市场环境。

河北省市场监督管理局　　　　

2020年5月19日