赵静代表：

您提出的《皇冠体育官网加强三小食品安全监督，保障食品安全的建议》收悉，现答复如下：

根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时段经营。食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚，依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。

一、去年“三小”食品整治提升的成效

加强“三小”食品经营监管是落实党中央、国务院有关食品安全“四个最严”的要求。“三小”食品经营在城市中分布广，与群众的生活密切相关。截至目前，我省小摊点283748家，小作坊24703家，小餐饮登记220908家，小餐饮备案3817家。以石家庄市长安区为例，小摊点5162家，小作坊21家，小餐饮6399家，这11582户“三小”食品经营户分布在全区各大街道，在主城区相对集中。去年皇冠体育官网“三小”整治提升工作的主要成效。一是原来无固定经营场所，按地方政府要求就近划入沿街门店或商场超市内租用场地经营的食品小摊点，可视为《条例》规定的“其他小规模食品经营者”，参照同业态的食品小摊点进行备案和日常监管。二是原食品小摊点备案卡(以下简称“备案卡”)在有效期内且划入的经营场所在备案卡载明的区域范围，其它事项也未发生变化的，可继续持卡经营。三是在备案卡有效期满前三十日内，小摊点经营者应到原申办备案卡的乡(镇)人民政府、街道办事处重新办理备案卡后方可继续经营，备案卡载明的经营区域固定在现经营场所。四是原备案卡在有效期内，但划入的经营场所未在备案卡载明的区域范围或其它事项发生变化的，小摊点经营者应到有管辖权的乡(镇)人民政府、街道办事处，凭原备案卡换取新备案卡，新备案卡有效期限与原备案卡一致，载明的经营区域固定在新划入经营场所。五是县级以上人民政府应依照《条例》的有关规定和要求，加强对食品小摊点等小规模食品经营者备案和监管工作的组织领导，按照合理布局、方便群众的原则，科学划定并及时公布小规模食品经营者经营区域等信息，并采取相应帮扶指导措施，督促其规范操作，确保安全。六是县级以上人民政府食品安全委员会及其办事机构要加强对小摊点等小规模食品经营者监管工作的综合协调和监督指导。负责备案登记的乡(镇)人民政府、街道办事处要进一步增强服务意识，为上述小规模食品经营者备案请求提供优质快捷的服务。七是县级以上人民政府及市场监管部门要坚持“四个最严”，采取有效措施强化对辖区内“三小”业态的监督管理，实施综合执法，对违法违规经营行为严格依法依规进行查处。商超柜台和集中经营场地出租者应协助基层市场监管部门建立健全食品安全管理制度，严格落实管理责任，督促食品小摊点守法经营，履行确保食品安全的主体责任和义务。结合我省市场监管机构改革进展，决定从2019年6月1日起，同步调整《食品小作坊小餐饮登记证》《食品小摊点备案卡》式样和部分内容。但是，当前“三小”食品经营监管仍存在二个大问题。一是经营者自律意识较差。当前,“三小”食品经营中的食品添加剂超范围、超限量使用等现象较为严重，生产销售不合格、食品生产经营场所条件差，食品安全隐患多。这主要是因为“三小”食品经营者食品安全知识缺乏、守法意识淡薄，没有建立规范的管理制度。二是基层监管力量薄弱。根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，“三小”食品经营监管的主要部门为食品药品监督管理部门，机构改革调整后是市场监管部门。由于“三小”食品经营面广量大，基层监管力量薄弱与被监管对象点多面广的矛盾依然存在。

二、下一步措施

（一）协作+监管，助推“三小”健康发展

1.“三小”的发展关系着人民群众的实际利益，在社会稳定及解决就业上都有不可或缺的作用。应加强政府统筹规划和各部门的联动，从税务、城建、疾控和市场监管部门等方面给予支持，帮助其改善生产经营条件和环境，将“三小”纳入全面规划，鼓励支持小摊点进入集中区域、店铺等固定场所生产经营。各部门合力，形成有效联动，各司其职，从各个环节助推“三小”业态的健康发展。

2.市场监管部门协同各级食安办及街道办村委等相关部门进行全面摸排，对辖区的“三小”做到心里有数、无缝隙、全覆盖。根据生产条件，违法违规记录等，实施风险分级化管理，实施不同频次的日常监督检查，针对以往存在的主要问题，做到“回头看”，对不合格生产单位进行公示，同时限制多次违规生产的经营单位对其他餐饮单位、销售点、食堂的供应链。

（二）培训+普法，促进业界自律

1.宣传下沉，针对不同的行业及经营主体特点给予科普性培训及法律法规宣传，以实地科宣+集中培训的方式，提高“三小”从业人员的食品安全知识水平，针对待定行业厘定不同的宣传资料及策略，对容易出现问题的环节和相关工艺做出风险提示，定期对“三小”经营主体进行集中培训。例如对小经营店从业人员进行依法依规使用食品添加剂的专项培训；对小摊点从业人员进行食品安全卫生的专项培训；邀请行业专家对小作坊从业人员对加工工艺流程进行专项培训等。为从业者从自身开始规范经营提供助力。组织干部面授培训，2019年以来,省局先后安排258名省、市、县局领导干部和省局业务骨干参加中央党校、北京大学、清华大学、总局行政学院、省委党校等各类培训班,其中厅级干部21人次。全局共组织各类面授培训班50期，培训皇冠体育官网系统人员5650人次。

2.向社会公开“三小”案件处罚情况，将“三小”处罚案例融入宣传资料中，警示从业者不可越过法律法规的红线，在辖区内的街道办和村镇建立了食品安全员的公示信息，全面打通举报渠道，给予经营者监督压力，变相督促经营主体完善持证备案情况，在提供助力的同时也实以压力，以达到促进从业者主动进步的效果。

（三）提升+覆盖，强化监督力量

1.加强执法人员的业务培训。省局党组紧贴机构改革实际，组织开展视频“市场监管大讲堂”，印发《皇冠体育官网组织开设“市场监管大讲堂”的通知》，以视频形式覆盖全系统，每周五下午利用2个小时集中教学，局领导、机关干部、直属单位领导班子相关成员在主会场参加，各市县分别在分会场集中收看学习。目前，已举办“市场监管大讲堂”15期，已讲授了《中华人民共和国食品安全法》等10多部法律法规规章，培训皇冠体育官网系统人员12万人次。

2.组织以案释法活动。年初总局印发了市场监管行政处罚程序规定和文书范本并自4月1日施行。为掌握全系统对新执法程序、文书实施情况并确保全面落地实施，我局组织全系统对食品药品、特种设备安全、反不正当竞争、大气污染防治、价格监管等行政处罚案件进行案卷评查，共评查案卷126卷，评选出18个优秀案卷，评查结果将通报全系统。结合市场监管实际，省局发布广告违法、违规生产经营“山寨”食品等典型案例6期58件，在警示不法经营者的同时，也为各级市场监管部门查办类似违法行为提供了参考案例。

（四）社会+政府，实现社会共治

1.联合地方平媒体及电视媒体，开展宣传投放科普类小广告。对日常食品的采购知识、餐饮风险点进行科普，提高消费者食品安全意识，同时积极关注舆论，及时回应谣言。

2.对“12315”等举报途径进行大力宣传，同时完善公布举报奖励措施的相关规定，将维权成功案例融入宣传活动中，提示消费者维权的方法及证据的固定方式，提高群众提供食品安全违法行为线索的积极性和维权成功率，做到人人都是食品安全协管员，共同构建食品安全的监管网。

特此答复。

河北省市场监督管理局　　　　

2020年5月9日