各市（含定州、辛集市）市场监督管理局，雄安新区综合执法局，省药品监督管理局，省局机关各处室、直属有关单位：

《皇冠体育官网加强市场监管执法办案工作的意见》已经省局党组会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。

河北省市场监督管理局　　　　

2020年5月20日　　　　　 

皇冠体育官网加强市场监管执法办案工作的意见

为深入贯彻中央、省委皇冠体育官网深化市场监管综合行政执法改革决策部署，不断完善执法办案工作体制机制，全面提升执法办案规范化水平，制定本意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把加强党的领导贯穿市场监管综合执法全方位全过程。坚持优化协同高效，推动市场监管行政检查、行政处罚、行政强制等执法职权集中统一行使。坚持以人民为中心，全面落实“四个最严”要求，严守安全底线，维护公平竞争市场秩序。坚持依法行政，全面推行行政执法“三项制度”，全面落实行政执法责任制，强化行政执法监督，严格规范公正文明执法，提高执法办案水平。到2022年底，皇冠体育官网市场监管综合执法办案制度机制更加健全，执法办案协同高效局面初步形成，综合执法办案效能明显增强，侵权假冒等违法行为得到有效遏制。到2025年底，统一、权威、高效的市场监管综合执法体制机制全面建立，市场监管综合执法办案水平全面提升，市场主体和消费者合法权益有效保护，营商环境更加优化。

二、工作任务

（一）厘清职能职责

1.界定执法办案与日常监管职责。各级市场监管部门要按照法律法规规章和部门“三定”以及上级有关规定，制定内设业务监管机构和综合执法办案机构的行政执法事项目录，划分内设业务监管机构和综合执法办案机构职责，厘清日常监管事权和执法办案事权，依法履行日常监管与执法办案职责。

2.理顺执法办案层级职责。市场监管领域的行政处罚执法事项，主要由市、县两级市场监管局承担。省市场监督管理局主要负责统筹协调、督查督办和业务指导。

省市场监督局职责：做好重大复杂案件查处和跨区域执法组织协调工作；统筹协调和监督指导市、县级市场监管案件查处；加强对下级市场监管执法队伍建设指导。省药品监督管理局依照上级执法事权划分，依法查处药品、医疗器械、化妆品违法案件。

设区市市场监督管理局职责：依法做好本市区以及跨县域案件的查处，强化对市辖区市场监管执法办案的领导、对县（市）市场监管执法办案的监督指导和统筹协调。

县（市）市场监督管理局实行“局队合一”体制，负责本县（市）辖区内违法案件查处。

（二）建立工作机制

3.建立执法办案与日常监管衔接机制。市场监管部门内设业务监管机构在日常监管工作中发现涉嫌违法案件线索，承担执法办案职能的应依法组织查处，其他业务监管机构可移交综合执法办案机构进行核查。案件处理结果及时告知有关业务监管机构，业务监管机构依法采取信用监管、风险控制等措施。对涉及食品安全、药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全、知识产权保护、知识产权服务等专业性、技术性较强的案件，必要时，综合执法办案机构可与业务监管机构组成联合办案组，共同开展调查取证工作。

4.建立层级协同高效办案机制。建立省以下统一指挥、横向协作、纵向联动的市场监管执法办案工作机制。省、设区市市场监督管理局统一部署、统一协调辖区内较大社会影响和跨区域大案要案的查处工作。

省市场监督管理局、省药品监督管理局可按程序调用市、县（市）市场监管综合执法队伍人员力量。设区市市场监督管理局可按程序调用县（市）市场监管综合执法队伍人员力量。

市、县（市）市场监管部门发现生产者涉嫌商标侵权、假冒专利等违法行为，以及发现涉嫌生产、销售危害公众安全产品等行为的，要逐级上报，并及时依法查处。

5.完善行刑衔接机制。建立统一的案件信息共享、案情通报、案件移送机制，完善移送标准和程序。涉嫌犯罪案件，各级市场监管部门应主动联系公安机关并依法移送。公安机关在办理危害市场监管领域犯罪案件中商请市场监管部门提供检验、认定意见的，市场监管部门应当积极协调，及时提供意见。加快推进行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设，逐步实现涉嫌犯罪案件网上受理、移送、监督、案件信息流程跟踪和监控，提高衔接工作效率和规范化水平。

（三）建立健全制度

6.落实行政执法“三项制度”。严格落实省市场监督管理局《皇冠体育官网印发〈河北省市场监督管理局行政执法公示办法〉等三项制度的通知》，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对执法办案重点环节、重点内容进行全程音像记录，依法及时通过部门门户网站、本级政府网站等途径公开行政处罚信息，并将涉企行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统（河北）记于企业名下。落实《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，坚持办案、审案、定案“三分离”。对重大复杂案件，可组织公职律师、法律顾问或专家开展案情分析研究。

7.建立涉案物品风险控制制度。对有证据证明不符合标准或者存在安全隐患，以及其他用于违法生产经营的物品，应当依法责令当事人召回或采取暂停生产、进口、经营、使用等风险控制措施。决定没收的涉案物品，应当依法拍卖、公开标价处理或者销毁处理，并做好相关处理记录；决定监督销毁的，应当依法销毁，并做好相关记录。

8.严格执行“处罚到人”规定。依照法律法规规定，对单位因违法行为进行行政处罚的同时，应当对单位法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行行政处罚。落实“资格罚”制度，对法律法规规定禁止违法的自然人在一定期限内从事特定生产经营活动，或者担任企业高级管理人员，或者从事安全管理工作的，在行政处罚决定书中应当予以明确，并向社会公开，接受社会监督。综合执法办案机构应当将相关自然人的行政处罚信息告知业务监管机构，由业务监管机构依法实施联合惩戒。

9.建立督办指导制度。对社会危害程度较大的案件实行督查督办和挂牌督办；对情节严重、严重扰乱市场秩序、影响恶劣的案件列入挂牌督办。对交办、督办案件应当在规定期限内结案，并于作出行政处罚决定之日起7个工作日内将案件查处情况报送下达交办、督办通知的市场监管部门备案。对执法办案重视不够、案件查处不力、区域性违法案件频发、网络媒体多次曝光案件等，上级市场监管部门通报或约谈当地市场监管部门或人民政府。

10.建立联席会议和区域协作制度。依托各级打击侵权假冒领导小组办公室、食品安全委员会办公室等，建立与公安机关、法院、检察院、司法行政等部门联席会议制度，推进信息共享、研讨会商、联合执法。在京津冀、华北五省以及其县（市）交界等区域，推进区域间执法协调联动，开展区域执法合作，并逐步扩大区域协作范围。

11.建立投诉举报奖励制度。制定投诉举报奖励办法，明确奖励范围、条件、程序、标准等，鼓励广大群众依法举报涉嫌违反市场监管法律法规规章的行为，依法及时落实奖励制度，推动社会共治。

（四）突出办案重点

12.突出重点内容。根据日常监管、投诉举报、抽样检测、大数据分析等，围绕重要时点、重大活动、重要节日，结合价格监督、反不正当竞争、工业产品质量、消费品质量、食品药品、特种设备、知识产权保护、知识产权服务等专项行动，制定年度执法办案工作计划，严查制假售假、虚假违法广告、传销等违法行为。消费者投诉举报案件处置率、上级交办案件办结率应达100%。

13.突出重点区域。围绕产业集中度较高的区域特色产品，动态调整执法办案重点，坚持线上线下治理相结合，清理生产源头，铲除销售网络，严厉打击区域性产品质量违法行为，巩固提升区域性产品质量。

14.突出大案要案。围绕重点地区、重点行业、重点市场和重点商品，集中查处关系民生、影响经济社会发展的大案要案。

（五）强化考核评价

15.强化案件考核。省、市级市场监管部门应将案件查处情况纳入市场监管工作年度专项考核范围，采取专项执法检查、执法评议考核等方式，重点考核大案要案查处、行刑衔接落实、执法案件组卷情况，根据人口规模、地域面积、经济总量核算后的案件数量，以及上级机关交办、有关部门转办移送和社会公众反映强烈等案件查处情况，对案件查处成绩显著的单位和个人给予奖励和表扬。

16.强化评价激励。采取随机抽查、定期检查等方式，开展案件评查评价，组织评选并发布典型案例，发挥示范和指南作用。省局每年组织“执法办案能手”“十佳案件”等评选，参照上级有关规定给予表彰奖励，并优先推荐参加市场监管系统先进集体和先进工作者评选，评选结果列入单位考核内容加分项。组织评选并发布市场监管行政处罚文书优秀范本，为全系统执法办案提供参考范例。

三、保障措施

17.加强组织领导。各级市场监管部门应将执法办案工作列入重要议事日程，全面加强党对市场监管执法办案工作的领导。坚持主要负责人亲自抓，组建门类齐全、职能全覆盖的综合执法队伍，推动执法职权集中统一行使。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保执法办案工作全面落实。

18.推进信息化建设。深入推进数字市场监管工程，加强执法信息化建设，省市场监督管理局综合执法办案机构牵头负责皇冠体育官网统一的市场监管行政执法办案系统管理，12315投诉举报数据中心负责皇冠体育官网市场监督管理领域投诉举报热线平台管理，实现12315投诉举报与执法办案系统联动，为基层一线执法办案提供信息化支撑。加强市场监管行政执法办案系统应用，及时准确录入处罚案件信息，实时使用率、录入正确率均应达到100%。充分发挥12315投诉举报系统作用，及时将网络、来电、来信、来人等投诉举报线索录入12315系统，并及时转交本级相关机构或下级市场监督管理部门，依法依职能进行处理，投诉举报处置率须达到100%。

19.加强队伍建设。将人员编制向执法办案岗位倾斜，推动执法重心下移，执法力量向市、县级执法一线倾斜，保证执法人员数量充足，年龄结构梯次配备，减少非工作原因流动，保持执法队伍稳定。积极解决基层执法队伍实际问题，重点指导帮扶工作相对薄弱的基层执法队伍。切实关心爱护执法人员，建立预防职业伤害保障措施，为一线执法人员购买人身意外伤害保险，提高职业伤害保障水平。创新教育培训方式，加强业务知识和办案技能培训，执法办案人员每年培训时间不少于9天或120学时。

20.加强装备配置。按照全面加强、全方位保障原则，优先保障执法办案经费投入，确保执法办案工作顺利推进。落实省市场监管局《基层建设提升工程实施方案》，在人员、场地和设施设备等方面达标。制定《市场监管综合行政执法基本装备配备指导标准》，按人员比例配齐执法记录仪、执法快速检测设备、移动执法终端等，并保持状态良好，满足执法办案需要。

21.推进尽职免责。明确执法责任和履职标准，强化执法监督，规范责任追究和尽职免责程序，激励执法办案人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。对不履行、违法履行或者不当履行执法办案职责的，应当严格责任追究；对出于公心、不谋私利、依法履职而出现工作失误的，应当大胆容错尽职免责，激发和保护执法办案人员干事创业的积极性、主动性、创造性。