刘世胜委员：

您提出的皇冠体育官网《皇冠体育官网加强质量建设，推动我省制造业由大变强的建议》的提案收悉，现答复如下：

一、皇冠体育官网推进情况

（一）深入推进质量强省建设

近年来，我省深入贯彻落实《中共河北省委 河北省人民政府皇冠体育官网开展质量提升行动加快质量强省建设的实施意见》，将“质量强省”上升为建立经济强省战略高度，推动树立质量第一理念，营造良好质量发展环境，不断提升制造业发展质量效益。

1.着力健全质量强省工作格局

推动各级着力优化“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”质量工作机制。今年3月，以省委干部考核领导小组名义印发《2022年度皇冠体育官网绩效考核目标体系》（冀干考发〔2022〕2号）、《2022年度省管领导班子和领导干部考核指标体系》（冀干考发〔2022〕3号），将“实施质量强省战略”考核作为重大专项考核纳入各市县、雄安新区绩效考核和领导班子领导干部考核指标体系，由省质量强省战略领导小组办公室负责，考核结果作为评价各县（市、区）领导班子和领导干部考核的重要依据。皇冠体育官网11个设区市、雄安新区以及168个县（区市）全部成立质量强市（区县）组织协调机构，工作会议、信息交流、学习培训、督导考核等制度有效落实。省工信厅积极开展工业企业质量管理提升行动，截至目前已树立114项省级工业企业质量标杆。省科技厅牵头制定并以省两办名义印发《皇冠体育官网大力推进科技创新工作的若干措施》，明确提出：实施传统产业“升级计划”，聚焦装备制造等我省传统优势产业开展研究，解决制约产业转型升级中装备创新、数字赋能、节能环保等方面的关键共性技术问题。围绕高端装备制造领域，聚焦机器人、轨道交通和新能源汽车产业链，共布局23个项目，省财政资金投入4780万元，其中自2020年开始的滚动支持项目11个，财政资金2700万元；2022年在省级科技计划项目指南中，在高端装备制造领域新谋划布局3个项目，每个项目资金支持额度为100-200万元。

2.不断完善质量支持政策

（1）质量标准政策情况

根据省政府印发的《河北省政府质量奖管理办法》，先后培育107家组织和100名个人获得省政府质量奖，81家组织和55名个人获得提名奖。根据《河北省政府质量奖管理办法》规定，“获得省政府质量奖组织奖的由省政府颁发证书和奖牌，奖励人民币50万元；获得省政府质量奖个人奖的由省政府颁发证书和奖杯，奖励人民币3万元”。近三年，对获得“河北省政府质量奖”的30家单位和30名个人奖励经费共计1590万元，有效激励了企业自发的质量提升向高质量发展转型。

2016年我省制定了《河北省标准化资助办法》（2017年实施），对我省依法设立的各类企业或团体主持（第一完成者）制修订且已经正式批准发布的国际标准、国家标准、行业标准项目进行资助，对每项国际标准、国家标准、行业标准分别资助30万元、20万元、10万元。自《河北省标准化资助办法》发布以来，我省已经连续四年对文件要求的标准化项目进行了资助，截止2021年底共拨付3470万元。通过资助主持制定和实施国际、国家、行业标准，提升我省企业知名度和影响力，使有关产品和服务能够按照相关标准组织生产，带动产业发展。

（2）相关财税政策情况

省财政厅对目前国家出台的相关税收政策情况进行了梳理，目前国家已出台的有关的高新技术企业政策有2项，支持制造业转型升级政策有4项：一是高新技术企业和科技型中小亏损结转政策（优惠内容：自2018年1月1日起，当年具备高新技术企业或科技型中小企业资格（以下统称资格）的企业，其具备资格年度之前5个年度发生的尚未弥补完的亏损，准予结转以后年度弥补，最长结转年限由5年延长至10年。政策依据：《财政部 税务总局皇冠体育官网延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限的通知》（财税〔2018〕76号））。二是高新技术企业所得税优惠政策（优惠内容：高新技术企业减按15％税率征收企业所得税；技术先进型服务企业减按15％的税率征收企业所得税。政策依据：《企业所得税法》第二十八条规定，国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税）。三是增值税留抵退税政策（优惠内容：“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”等6个行业增值税留抵的存量和增量全部退还。政策依据：《皇冠体育官网进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》（财政部 税务总局公告2022年第14号））。四是中小微企业缓税政策（优惠内容：制造业中小微企业、缓缴2021年第四季度，2022年第一季度、第二季度部分税费6个月。政策依据：《皇冠体育官网制造业中小微企业延缓缴纳2021年第四季度部分税费有关事项的公告》（国家税务总局公告2021年第30号）《国家税务总局 财政部皇冠体育官网延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费有关事项的公告》（国家税务总局 财政部公告2022年第2号)）。五是固定资产加速折旧政策（优惠内容：自2019年1月1日起，将固定资产加速折旧优惠的行业范围，扩大至全部制造业领域。政策依据：《皇冠体育官网扩大固定资产加速折旧优惠政策适用范围的公告财政部》（税务总局公告2019年第66号）六是研发费加计扣除政策（优惠内容：制造业企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2021年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2021年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。政策依据：《皇冠体育官网进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》（财政部税务总局公告2021年第13号））。

对国家出台的各项税收政策，我省均在第一时间进行转发、公开，并加强宣传辅导。特别是党中央、国务院实施大规模减税降费重大决策部署以来，我省将相关税收优惠政策纳入减税降费专项工作中，精准开展宣传解读，全面加强督导检查，确保各项税收优惠政策在我省落实落地。

（3）对传统产业质量改进创新、战略性新兴产业质量攻关等资金支持情况

战略性新兴产业专项资金重点支持。一是战略性新兴产业发展。重点支持大数据与物联网、信息技术制造、人工智能与智能装备、生物医药健康、高端装备制造、新能源与智能网联汽车、新材料、先进环保、未来产业等10个领域的高技术产业化及应用示范项目、产业技术创新能力平台建设、“双创”示范基地创新创业平台建设。二是现代服务业发展。重点支持平台经济、体验经济、共享经济等新兴服务经济重大项目，服务业跨界融合项目，现代物流项目，国家服务领域试点示范项目，服务业改革创新和示范区建设，获得国家5A级物流示范企业奖励，口岸综合能力建设。三是参与设立股权投资基金。四是省委省政府确定的其他事项。

工业转型升级（技改）专项资金重点支持。一是产业优化升级：主要支持制造业企业实施创新能力提升工程、先进技术装备改造工程、产业链优化升级工程、制造业服务化工程、工业强基工程等，支持企事业单位建设制造业公共服务平台，促进制造业转型升级、高质量发展。二是发展工业互联网：主要支持构建工业互联网网络体系、打造工业互联网平台体系、培育“互联网＋先进制造”新模式新业态、加快智能制造普及应用、健全工业互联网安全保障体系、促进工业互联网相关产业发展。三是促进绿色发展：主要支持企业能效提升、清洁化生产等绿色改造，建设绿色工厂等，水泥、平板玻璃化解过剩产能等。四是扩大和升级信息消费和信息产业：主要支持软件和信息技术服务能力提升、集成电路等新一代信息技术产业、新型显示产业创新发展、大数据产业创新发展及应用试点示范等。五是支持特色产业发展：主要支持服装产业转型升级和食品工业、特色产品、康复辅助器具产业等高质量发展。六是保运行稳增长促转型和其他需要支持的重点领域。

（4）完善质量融资体系

省地方金融监管局会同人行石家庄中心支行、河北银保监局落实《皇冠体育官网加快推动皇冠体育官网制造服务业高质量发展的实施意见》，加大对制造服务业企业的融资支持力度，引导金融机构在依法合规、风险可控的前提下，根据制造服务业融资需求及特点，创新金融产品及服务，加大对制造服务业企业的信贷支持力度。鼓励金融机构扩大知识产权、合同能源管理未来收益权等无形资产质押融资规模，创新发展供应链金融，逐步发展大型设备、公用设施、生产线等领域的设备租赁和融资租赁服务。支持符合条件的制造服务业企业到主板、创业板及境外资本市场上市融资。2021末，皇冠体育官网金融机构本外币各项贷款余额67962.8亿元，同比增长11.4%。2021年，河北辖区新增境内外上市公司10家。其中境内A股9家，是2020年的2.25倍，创近十年来新高。

3.营造有利于制造业高质量发展的良好环境

推进政务服务标准化建设，2020年在衡水市创建全域行政审批服务省级标准化试点项目建设，2021年石家庄市行政审批局、唐山市曹妃甸区行政审批局获批国家级政务服务标准化试点。严把工业产品生产许可审批关口，实行“一口对外”“一站式服务”“全程线上办理”等措施，开展“电子证书”即时送达服务，持续推进营商环境优化。对新技术、新业态采取鼓励创新、包容审慎的监管模式。强化工业产品质量监督抽查，科学组织产品质量风险监测，及时开展重点产品专项整治活动，持续保持监管高压态势；紧贴企业需求开展帮扶，组织技术专家到企业“问诊把脉”，为企业解决技术难题，补齐质量短板，持续促进产品质量提升。

（二）广泛加强质量文化建设

1.强化质量发展理念

积极推广全面质量管理，印发《河北省市场监管局皇冠体育官网深入开展争创政府质量奖滚动培育活动的通知》，建立争创中国质量奖和省政府质量奖培育名单，169家企业入选。开展《质量诊所管理规范》宣贯暨帮扶问诊活动，1.53万人参加线上线下精准培训帮扶。召开河北省第42次质量管理小组代表会议，为300余家企事业单位培训QC骨干成员3期、550多人。对皇冠体育官网31个行业13015家规模以上制造业企业近60万相关数据进行测算，发布《2020年河北省制造业质量竞争力指数分析报告》，编制《2020年河北省质量状况》白皮书，为各地和企业推广先进质量管理模式提供参考依据。省体育局、省工信厅、省市场监管局联合印发《皇冠体育官网命名河北体育用品制造品牌的通知》，命名22家企业品牌，推动皇冠体育官网制造业树立“质量就是生命，质量就是效益”的理念。

2.弘扬“工匠精神”

以“双创双服”为契机促使工匠精神成为创业者的价值追求。一是深入推进新时期皇冠体育官网产业工人队伍建设改革工作。发挥工会牵头协调作用，着力在健全产业工人技能形成体系、提高技能人才待遇水平、畅通职业发展通道、强化队伍建设支撑保障上取得新突破。二是广泛开展劳动竞赛，团结动员职工建功立业。以“当好主人翁、建功新时代”为主题，广泛深入持久开展劳动和技能竞赛，开展“建功‘十四五’、争当排头兵”河北职工推动高质量发展劳动竞赛，深化“‘六比一创，建功雄安’全国引领性劳动和技能竞赛”等全国引领性劳动和技能竞赛，引导广大职工立足岗位作贡献。三是深入开展职工职业技能大赛，促进高技能人才脱颖而出。开展“十百千”职工职业技能大赛，建立省、市、县、企业不同层级的技能大赛体系，试点推进非公企业劳动竞赛，把更多的职工组织到竞赛活动中来，让职工在技能比赛场上展示精湛技艺，提升职业能力，培养造就一批高技能人才。四是围绕创新驱动发展战略，着力提升职工技术创新能力。加大劳模和工匠人才创新工作室创建力度，继续鼓励、支持全国示范性和省、市两级创新工作室建设，探索县和企业级创新工作室建设，组建创新工作室联盟，逐步形成全国、省、市、县、企业五级共创格局。积极推广现代学徒制，带动“五小”等群众性技术创新活动普遍开展。五是大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。通过劳模精神主题的公益广告、宣传片、宣传节目等形式，在电视、网络、微信等媒体平台进行推送展播，宣传一批劳模和工匠人才优秀代表，在全社会形成尊重劳模、学习劳模、争当劳模的浓厚氛围。

3.加强质量文化宣传

各相关部门利用“质量月”“3·15消费者权益保护日”“世界标准日”“世界计量日”“中国品牌节”等时机，传播质量知识、普及质量常识，推动质量文化宣传进学校、进党校、进企业、进社区、进商场等“五进”活动。“质量月”期间各地开展各类质量文化宣传活动活动3526场，参与企业29763家，群众参与137.2万人次，质量第一的认知理念深入人心。组织开展河北工业企业品牌故事汇编工作，丰富了企业品牌文化的内涵，提升了皇冠体育官网工业企业的知名度和美誉度。

（三）不断强化质量监管

1.树立质量法治理念

目前，我省出台了标准化监督管理条例、计量监督管理条例、省人大常委会皇冠体育官网加强建筑市场监督管理的决定、化工建设项目安装工程质量管理规定、房屋建筑和市政基础设施工程标准管理办法等一系列法规规章，与产品质量法、农产品质量安全法、食品安全法等国家法律构成较为完备的产品安全、质量、标准等方面法律制度体系。省司法厅始终高度重视产品质量安全领域立法需求，每年拟定省政府立法工作计划都向有关部门征集相关立法项目建议，积极推进立法进程。

2.完善标准、计量、认证认可、检验检测体系

构建了支撑经济、社会、文化、生态、城乡建设和政府公共服务“六大质量”的“标准体系”。2020年以来，围绕各领域标准体系建设，我省发布了459项省地方标准。做好工业和信息化领域企业标准化相关工作,推荐3个团标项目申报工信部百项团体标准示范应用项目。持续完善量值传递溯源体系，2021年新建公用社会计量标准114项。发布7个京津冀高负载环境空气采样器检定规程共建项目、累计达到17项，依托国家城市能源计量中心（河北）实现632家重点用能单位能源计量数据在线采集。建立健全认证监管工作机制，持续开展CCC认证风险隐患排查工作。将自愿性认证监督检查纳入到总局自愿性认证活动“双随机、一公开”检查工作中，减轻了被检查对象负担。联合北京、天津市场监管部门共同开展检查，形成合力打击“认证乱象”的工作局面。提升认证服务水平，积极帮扶企业开展出口认证，共培训防疫用品生产企业200余家。积极推动小微企业质量管理体系认证提升，新增质量管理体系认证证书1581张。完善检验检测体系建设，持续深化检验检测机构资质认定改革，加强对高风险领域、敏感地区、薄弱环节的监督检查。在皇冠体育官网选树技术能力强、管理规范、服务信誉好的检验检测机构，在争创高新技术企业、重点实验室、人员质量技术培训等方面进行重点培育，鼓励支持由单一检测服务向产业发展上下游延伸。

3.完善政府质量监管体系

严把工业产品生产许可审批关口，实行“一口对外”“一站式服务”“全程线上办理”等措施，开展“电子证书”即时送达服务，持续推进营商环境优化。强化工业产品质量监督抽查，科学组织产品质量风险监测，及时开展重点产品专项整治活动，持续保持监管高压态势。紧贴企业需求开展帮扶，组织技术专家到企业“问诊把脉”，为企业解决技术难题，补齐质量短板，持续促进产品质量提升。省公安厅始终高度重视打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪工作，持续推进常态化打假机制建设，提升打假工作能力水平，着力防控、化解阻碍创新驱动发展的风险，把打击矛头对准直接坑害群众利益、危害生产生活安全、妨碍创新发展大局及利用互联网实施的侵权假冒犯罪行为，坚持“打源头、端窝点、摧网络、断链条、追流向”，对跨区域、团伙化犯罪实施“全环节、全要素、全链条”打击，坚决斩断非法利益链条，切实增强打击实效，先后部署开展“昆仑-亮剑2020”、“昆仑-砺剑2021”专项行动等，配合商务部门开展成品油市场专项整治行动，配合市场监管部门开展了打击劣制品专项行动，综合战果位居全国前列，多次受到省部领导批示肯定。

（四）加快健全现代市场体系

1.完善有利于质量发展的市场机制

实行市场准入负面清单制度，是党中央、国务院的重大决策部署。继2018年起全面实施以来，动态调整机制落实良好，准入限制持续放宽，市场准入负面清单事项大幅缩减；全面落实“全国一张清单”管理模式，衔接政务服务事项编码体系，市场准入负面清单信息公开机制基本建立，促进清单信息公开机制建设与政务服务平台建设同步推进，推动清单许可准入类事项纳入全国一体化在线政务服务平台，逐步实现“一网通办”。着力开展放宽市场准入试点、稳步开展市场准入效能评估、逐项破除市场准入隐性壁垒，切实降低准入门槛和经营成本。我省严格落实“全国一张清单”管理模式，各地、各部门扎实推进清单制度的落地实施工作，坚决维护“全国一张清单”的统一性和权威性，确保“一单尽列，单外无单”，有效推动市场准入“非禁即入”普遍落实。建立了市场准入负面清单案例归集和报告制度并积极探索建立市场准入效能评估制度。持续深化商事制度改革，结合清单进一步细化登记注册流程，坚决纠正个别地方“实审批”“停注册”等矫枉过正做法，不断提升市场主体登记注册标准化、规范化、便利化水平。做好信用联合惩戒，依托河北经济户籍管理系统相关部门导入的失信被执行人信息，在登记注册环节对失信被执行人实施联合惩戒，严把市场主体准入关，对相关失信被执行人实施任职资格限制。

2.进一步强化企业质量主体责任

推行质量首负责任、首席质量官、重大质量事故报告、缺陷产品召回等制度。督导企业严格执行质量法律、法规，建立健全企业质量首负责任制度，健全产品质量追溯体系，依法承担质量损害赔偿责任。在食品、药品等重点领域实施质量追溯制度。建立健全各级质量责任制，严格实行质量否决制度。推进实施企业首席质量官制度，推动企业设立首席质量官，组织开展首席质量官培训，推动企业管理人员质量素质提升。做好服务质量事件调查工作，按照皇冠体育官网高质量发展综合绩效评价工作要求，对皇冠体育官网服务质量事件指标情况进行了统计掌握，并针对有关情况研究上报了防范措施。增强缺陷消费品召回工作实效，组织家具行业消费品召回培训会，开展缺陷技术专家质量提升企业会诊活动，提出整改提升措施近百条，受益中小企业百余家。

3.加快构建皇冠体育官网统一的企业质量信用档案和产品质量信用记录平台

按照国务院《注册资本登记制度改革方案》要求，建立企业信息公示制度，将企业年检改为企业年报公示。市场主体自主报送的公示年度报告信息、政府部门依法公示的涉企行政许可、行政处罚等信息均通过国家企业信用信息公示系统（河北）记于市场主体名下，并向社会公示，初步构建“一处违法，处处受限”信用监管格局。依照国务院《企业信息公示暂行条例》等规章，在皇冠体育官网建立经营异常名录和严重违法失信企业名单制度，依法将违法市场主体列入经营异常名录或严重违法失信名单。截至目前，皇冠体育官网市场监管部门依法将18.79万户企业列入经营异常名录、2.68万户企业列入严重违法失信企业名单，并通过国家企业信用信息公示系统（河北）向社会公示。依法依规实施失信联合惩戒。

二、下一步举措

（一）进一步强化质量强省建设格局。省委组织部会同省市场监管局等部门研究制定“实施质量强省战略”考核指标评价细则，明确指标涵义解释、评价要点、数据来源和计分方法等，进一步提高考核工作规范化水平，发挥考核指挥棒作用。在省管领导班子和领导干部年度考核时，充分运用“实施质量强省战略”考核结果，作为省管领导班子和领导干部考核的重要依据。深化质量提升行动，优化质量标准体系，着力培育工业企业质量标杆企业，加快推进相关地方标准制修订工作，打造制造业竞争新优势。深入贯彻落实《皇冠体育官网大力推进科技创新工作的若干措施》等文件精神，狠抓科技政策扎实落地，整合优化创新资源，打好关键核心技术攻坚战，强化战略科技力量，提升科技创新整体效能。省财政厅将继续主动对接财政部，第一时间更新发布减税降费政策清单，进一步加大政策宣传解读力度，编制税费优惠政策精细化分类手册，引导企业把减降红利投入到完善市场要素、推动研发升级、提高竞争力等方面，确保各类市场主体用足用好政策红利，实现高质量发展。省税务局将精准开展政策推送及跟踪辅导，持续提升税费服务精细化、个性化水平。全面落实税费优惠政策，确保政策红利应享尽享，助推我省制造业企业由大变强。优化金融服务质量，为支持皇冠体育官网制造业发展探索更多好办法、好经验。

（二）进一步强化质量文化建设。加强质量文化建设，大力传播质量知识和质量第一理念，广泛宣传推广各地各部门推进质量工作的先进经验做法，营造全社会崇尚质量、追求卓越的发展氛围。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，宣传一批劳模和工匠人才优秀代表，在全社会形成尊重劳模、学习劳模、争当劳模的浓厚氛围。叫响做实“河北大工匠”品牌，开展好“2022年河北大工匠年度人物”寻访宣传活动，引导激励广大职工弘扬工匠精神、练就工匠本领。组织皇冠体育官网各级各类新闻媒体加强质量文化宣传，综合综用多种报道形式，广泛宣传质量文化，挖掘推出一批先进典型，形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关质量的氛围。

（三）进一步强化质量监管。推动相关领域的立法工作，加强调查研究和分析研判，深入了解质量建设领域立法需求，着力完善质量建设领域立法，力求我省的产品安全法规体系更加完善，使政府在提升质量水平中的监管作用不断强化。进一步完善标准、计量、认证认可、检验检测体系。加快制定和实施与国际先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准。加强检验检测机构能力建设，引导优秀检验检测机构争创高新技术企业、重点实验室，鼓励支持由单一检测服务向产业发展上下游延伸。持续加大侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪打击力度，加强犯罪侦查技战法创新，探索智能化、精准化侦查打击方法，组织皇冠体育官网公安机关持续开展专项打击行动，及时获取一批案件线索，破获一批涉企案件，为皇冠体育官网经济社会发展保驾护航。积极组织在皇冠体育官网范围内开展民生领域“铁拳”行动，坚持问题导向，聚焦关系人民群众生命健康的重点商品、重点领域和重点行业，严厉查处违法行为。加强行政执法与刑事司法衔接，依法严厉打击惩处违法犯罪分子，将打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品作为重点，通过严惩重处，提高违法犯罪成本，对违法犯罪分子形成震慑效应。

（四）进一步健全现代市场体系。是严格落实“全国一张清单”管理要求，按照国家发改委统一部署，认真安排征集各地各部门市场准入负面清单执行版的修改意见和建议并及时上报；及时安排部署新版市场准入负面清单，并认真抓好贯彻落实。紧密围绕国家、省重大战略和地方经济发展需要，促进要素自由流动、资源高效配置，充分激发市场主体活力，推动经济高质量发展。积极探索市场准入效能评估平台和指标体系建设，以我省被国家发改委列为第二批市场准入效能评估试点为契机，积极争取国家发展改革委支持，借鉴兄弟省区先行先试经验，抓紧抓实评估平台和指标体系建设，力争早日开展试运营，并确保评估工作的科学性。建立健全市场准入负面清单案例归集和报告制度，不断加大排查、归集和宣传工作力度，有力推进市场准入负面清单制度落实落地。强化质量首负责任、首席质量官、重大质量事故报告、缺陷产品召回等制度。推进企业信用风险分级分类管理与双随机抽查、重点监管、专项整治等监管方式有机结合，落实信用信息归集、公示、年报、经营异常名录、失信惩戒、信用修复等基础制度，不断强化信用信息公示作用。

河北省市场监督管理局　　　　

2022年4月29日